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打造文化和旅游高質量發展的“陜西樣板”
來源:省政府研究室  日期:2019/11/7 9:22:54  作者:朱耀勛 孫 輝

   文化和旅游高質量發展,就是要從原來的“有沒有”“缺不缺”到“好不好”“精不精”轉變,實現文化和旅游業的現代化、集約化、品質化和國際化,最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往,打造文化和旅游高質量發展的“陜西樣板”。

   一、正確把握文化和旅游高質量發展方向,走內涵式發展道路

   以高質量發展為中心,主動適應經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的要求,牢固樹立高質量發展的指導思想,以深化文旅體制機制改革為動力,完善推動高質量發展的法規體系、政策體系、標準體系、指標體系、統計體系以及績效評價體系,以發展理念、機構隊伍、工作載體、保障體系等方面的的融合,推動文化和旅游資源融合、平臺融合、項目融合、活動融合、功能融合、技術融合,著力破解不適應高質量發展需求的問題。堅持質量第一、效益優先,突出傳統文化的現代解讀、傳統資源的現代打造,扎實推動文化和旅游供給側結構性改革,加快文化資源向旅游產品的轉化。把提高供給體系質量作為主攻方向,不斷提升文化和旅游供給品質,進一步完善公共文化管理、運行和保障機制,努力形成運行機制民主化、服務水平高效化、管理體系法制化的格局,充分滿足人民群眾對高質量文化和旅游產品的需求。堅持文化和旅游工作服務大局服務中心,緊緊圍繞新時代“兩步走”新目標,著眼未來五到三十年的發展,啟動“十四五”文化和旅游規劃前期調研,高質量完成規劃編制任務,確保發展目標近期可實現、遠期能指導。

   二、統籌開發和利用文化和旅游資源,優化高質量產品的供應體系

   以特色化建設為指引,著力解決資源開發利用不充分、地區發展不平衡、同質化等問題,組織開展系統化資源普查,建立完善資源庫并實行動態管理;推動資源整合利用,引進大型企業開發利用優質文化和旅游資源,開發建設休閑、體驗和度假型文旅產品;做好陜西省文化產業“十百千”工程和省級文化產業示范園區基地命名表彰工作,培育一批重點文化產業園區基地和文化企業;深化文化和旅游與農業、工業、住建等行業的融合,引導實施一批對融合發展具有帶動性的重點產業項目,打造一批拳頭產品。緊緊圍繞關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略,在打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區“四大高地”的同時,注重增強要素型旅游產品吸引力,發展特色餐飲街區、旅游民宿等業態,打造特色品牌;提升園區型旅游產品品質,強化旅游綜合體、大型實景演出、文化館、博物館等設施配套,打造整體品牌;按照村、鎮、縣、市、省體系發展目的地型產品,打造具有國際影響力的目的地品牌。發揮財政資金效能,科學合理配置公共資源,按照“補齊短板、融合共享、全域覆蓋”的思路,推動旅游公共服務轉型升級,重點抓好旅游交通、免費WIFI等基礎設施建設,統籌推進城市、景區和農村“廁所革命”及城鄉環境衛生綜合整治,推動區域平衡發展,全面滿足游客需求。

   三、堅持服務和規范文化和市場秩序,努力營造一流的發展環境

   以創新性發展為切入點,處理好政府和市場的關系,加快建設服務型政府,深化文化和旅游領域“放管服”,優化市場監管手段,促進市場主體創新發展,培育和引進有競爭力的文化旅游骨干企業和大型文化旅游集團,促進規模化、品牌化、網絡化經營。扎實開展旅游服務質量提升計劃,堅持政府、市場主體、行業組織和個人協同推進,落實市場主體責任,增強內生動力,支持、引導和規范市場主體健康發展。發揮行業組織的協調作用和行業標準的引領作用,強化行業自律,提升旅游管理和服務水準。完善“旅游服務質量測評”工作機制,健全問題清單整改制度,推動旅游服務質量提升。加強文化和旅游志愿者隊伍建設,促進志愿服務制度化、規范化、常態化,擴大陜西文化和旅游志愿服務的社會影響力。深化文化市場執法改革,發揮好省級協調、督導和監督作用,夯實市縣主體責任,加強事中事后監管,提升文化和旅游市場監管水平。開展失信問題專項治理,完善企業征信信息。建立健全旅游投訴信息公開機制,對侵犯游客合法權益的投訴事項按程序向社會公布。完善旅游“訴轉案”銜接機制,切實維護游客的合法權益。扎實開展文化和旅游領域“掃黑除惡”專項斗爭,凈化文化和旅游市場環境。

   四、充分發揮文化優勢,加快推進優秀文化創造性轉化

   按照融合共享的原則,著眼建設國際一流文化旅游中心,加快推進國家全域旅游示范省創建,加快推動國家和省級旅游度假區、高A級景區以及精品鄉村旅游線路建設,推動“陜北文化生態保護區”“國家級羌族文化生態保護實驗區”等與全域旅游相結合,開發建設休閑、體驗和度假型文旅產品,打造文化和旅游精品項目。加大《陜西省非物質文化遺產條例》的貫徹力度,繼續深入開展省級非物質文化遺產項目、非物質文化遺產代表性傳承人的評審、命名公布工作。加快文化生態保護試驗區創建,將傳統工藝振興與旅游線路打造和宣傳推介相結合,組織優秀非遺項目參加各類交流推介活動,促進民間傳統手工藝者就業增收,打造陜西傳統工藝品牌。弘揚傳承中華優秀傳統文化。深入推進非遺進校園工作,加強“陜西省中小學優秀傳統文化教育社會實踐基地”建設。實施重點現實題材創作計劃,采取資助扶持、優秀成果政府購買惠民巡演等方法,鼓勵和扶持每個市、每個院團推出1部具有代表性的優秀舞臺藝術作品。組織國有文藝院團和藝術家開展蹲點創作、體驗生活,結對幫扶、服務基層,推出一批具有時代精神、陜西特色的文化精品。

   五、創新文化和旅游高質量發展模式,進一步擴大消費規模

   著眼滿足多層次消費需求,延長文化和旅游產業鏈條,構建以文化豐富旅游內涵、提升旅游層次,以旅游帶動文化消費、促進文化繁榮的發展格局。大力發展歷史文化景點旅游、紅色旅游、民俗體驗、大型實景演出和地方特色演藝,支持和鼓勵研學旅游、自駕旅游、康養旅游、鄉村旅游、生態休閑游等旅游新業態的發展,推動產業發展和消費升級。大力培育文化和旅游“夜間經濟”,推動文化和旅游消費升級。發揮國家和省級旅游商品大賽品牌影響力,推出游客“熱購旅游商品”名錄,加大文創產品、非遺向旅游商品的轉化力度,不斷提升旅游商品、文創產品在旅游綜合收入中的占比。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,拓展對外文化貿易,培育文化貿易新業態新模式,加快優秀文化企業、產品和服務走出去步伐,以建設國家文化出口基地和西安國家級對外文化貿易基地為核心,打造線上、線下結合的文化貿易跨境電子商務生態鏈和產業鏈,推動對外文化貿易發展。將旅游演藝做為推動文旅融合的重要抓手,推動旅游演藝與文化傳承相結合,努力實現物質文化保護、非物質文化遺產傳承、現代公共文化服務體系構建、地域文化發展和旅游產業振興融合發展的良好局面。持續深化文化和旅游惠民,推動建立擴大和引導文化消費的長效機制,不斷改善文化消費條件,釋放文化消費需求,挖掘文化消費潛力,增強文化消費拉動經濟增長的作用。

   六、持續擴大開放,打造“文化陜西”特色品牌

   以科技創新為動力,推動陜西戲劇、陜西民歌、陜西民樂的創作性轉化、創新性發展,深入挖掘地域音樂元素,創排一批具有陜西特色、中國氣派、世界表達的民樂作品。運用國際化的現代時尚元素,打造包裝具有國際影響力和市場震撼力的精品文化旅游產品,展示歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的新形象。進一步完善旅游品牌營銷戰略,推動旅游營銷與文化活動、城市形象宣傳的融合,推動建立省、市、縣三級統一的宣傳營銷體系,不斷豐富“文化陜西”的品牌內涵,提升知名度和影響力。持續辦好世界旅游大會,為文旅企業搭建更加開放的交流合作平臺。支持和組織文化旅游企業參與重要國際展會、論壇及活動,開展重點合作項目征集及境內外推介對接活動,培育外向型文化旅游企業和文化旅游新業態。圍繞擴大中華文化景響力,構建國際交流合作體系,推動與韓國、美國、馬來西亞、日本等重點客源地以及“一帶一路”沿線國家的多渠道、多形式、多層次文化和旅游交流,實現“文化走出去,游客引進來”。發揮重大節慶活動的影響力,加快國際一流文化旅游中心建設,持續辦好絲綢之路國際藝術節、陜西省藝術節、全省舞臺藝術優秀劇目展演以及各類藝術專項活動。

   七、加強人才隊伍建設,為推動文化和旅游高質量發展提供堅實保障

   加強與相關高校及科研機構的合作交流,建立健全系統化的培訓體系,著眼提升機關干部、企業管理人員和一線從業人員的專業技能,加大對文化和旅游專業理論、服務理念、專業技能等內容的培訓;充分運用互聯網信息技術,加大網絡培訓力度,提升培訓工作效率;創新探索省、市、縣以及政府和企業之間干部交流掛職制度,幫助干部豐富閱歷、增長才干;堅持黨管干部、黨管人才,認真貫徹落實《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》,加大對優秀年輕干部的選拔力度,建設一支高素質專業化干部隊伍;以新修訂的《公務員法》實施為契機,進一步用好“三項機制”,創新性抓好“能上能下”制度落實,營造有利于人才脫穎而出的良好環境。

   以優質的文化和旅游產品不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,不僅是推動文化和旅游高質量發展的基本要求,也是文化和旅游工作應堅持的基本準則,深刻認識、準確把握高質量發展的深刻內涵和發展路徑,就能在推動高質量發展中取得事半功倍的效果,也是打造文化和旅游強省的必由之路。

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