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建設人文法門 共享和善人家
來源:省政府研究室  日期:2019/11/1 9:20:21  作者:齊軍建

   近年來,扶風縣在法門特色小城鎮建設中緊扣“人文法門、和善人家”主題,通過資源整合、項目組合、功能集合,挖掘大唐文化、周原文化等獨特而豐富的歷史文化內涵,按照“政府引導、企業主體、市場運作、機制創新”的原則,堅持板塊規劃、基礎先行、產城融合、特色發展理念,積極拓展文旅融合,努力建設產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的新型化城鎮。2017年8月被住建部評為第二批全國特色小城鎮,2018年10月18日全國特色小城鎮發展座談會在扶風召開,國家住房和城鄉建設部、財政部、農業農村部等20個部委、華僑城、中建城投、浙江藍城等企業代表200余人共同傳經送寶,學習交流人文法門和善人家的經驗。

   一、基本情況

   扶風縣法門鎮地處關中平原西部,是絲綢之路經濟帶和關中天水經濟區的重要節點,鎮域面積112.5平方公里,轄20個行政村、1個社區,總人口7.8萬人。其中,鎮區建成面積5.5平方公里,常住人口3.8萬人。法門特色小城鎮建設中有3大優勢:一是歷史悠久,舉世唯一。據《扶風縣志》記載,法門鎮建制于秦孝公十二年(公元前350年),是古美陽縣城所在地,至今有2069年的歷史。境內有新石器時期的下康遺址、周原遺址、師曠墓、國家級重點文物保護單位唐代楊珣碑等省級以上文物保護單位5個。始建于東漢桓靈時期的法門寺,距今約有1800多年歷史,有“關中塔廟始祖”之稱。舉世僅存的佛指舍利被譽為世界第九大奇跡2014年,法門文化景區晉升為國家5A級旅游景區,并成功舉辦第27屆世界佛教徒聯誼會大會,享譽海內外。二是交通發達,樞紐突顯。法門鎮位于扶風縣城北3公里處,東距西安110公里,西距寶雞90公里。法湯高速、關中旅游環線、209省道等交通干線穿境而過。2017年開工建設的西安至法門寺城際鐵路,其中規劃建設的法門寺中心樞紐站建筑面積將達1萬平方米, 站場規模達到4臺10線,年接待游客500萬人。同時乾縣至法門寺一級公路、麟游至法門寺高速公路即將啟動實施,成為連接大西安和關天副中心城市的樞紐節點之一。三是產業興旺,生態宜居。全鎮有優質糧面積6萬畝,糧食總產量5.9萬噸。果園面積3萬畝。年產果品5萬噸以上,建成冷藏庫26戶,總貯量達8萬噸。先后被評為全國特色小城鎮、全國重點鎮、“全國生態示范鎮”、全國新型城鎮化試點鎮、陜西省首批重點示范鎮、省級旅游特色名鎮、省級生態鎮、省級衛生鎮等榮譽。 

   二、主要做法

   扶風縣在推進法門特色小城鎮建設中,按照“有故事、有味道”的理念,堅持規劃引領、彰顯歷史文化、突出產業特點、注重輻射帶動,加快建設縣域城鎮副中心、經濟副中心、服務副中心、文化副中心。

   (一)堅持規劃引領彰顯特色亮點在定位上突出文旅型小鎮建設,注重規劃先行,確保法門鎮建設高效規范有序進行。一是堅持“多規合一”。先后邀請中國建筑設計研究院、西安建大城市規劃設計研究院等專家教授對現有規劃進行修編,將縣城新區、法門文化景區及鎮區規劃有機融合,實行“一區一策”,將扶風縣城市總體規劃、法門鎮總體規劃、法門鎮鎮區控制性詳細規劃一體謀劃,互為支撐,著力建設集佛教文化旅游、研究和佛事活動于一體的國際佛教文化中心、打造世界文化旅游目的地。二是突出人文特色。法門特色小城鎮建設區域嚴格控制在法門寺以西、法門新鎮區南部,形成新鎮區、老鎮區、法門文化景區與法門寺區“四位一體”的大鎮區概念,其中現狀景區、寺區與老鎮區共同構成了“三區共生”的大景區,凸顯國際佛教文化中心的特點。老鎮區是法門鎮文脈的重要體現,承載了2069年的歷史記憶。新鎮區以公共服務、民生宜居為重點,展現了新時代努力奔跑和善人家的新形象。三是彰顯關中風情。投資2億元建設以“唐風古韻、禮佛人家”,“周俗新韻、青銅人家”為文化內涵的美陽、寶塔民俗新村,小鎮建筑風格彰顯文化自信,以關中傳統民居為主基調,尊重關中地域特色,整體色調以青灰白為主,中國紅為點綴,在視覺感官上讓人清新、和諧、宜居,充分體現了“靜清淡”的田園建筑內涵。

   (二)圍繞項目帶動體現宜居風格積極實施鎮區綜合改造提升項目建設,完善基礎設施功能,建設美麗宜居新法門。一是加大重點示范鎮建設。全力推進鎮區及周邊重大項目建設,開發建設健康養生養老基地、生態觀光園、民間工藝品、民俗餐飲購物商業街區,統籌推進新老鎮區建設,新鎮區建成了市民中心、計生文體綜合樓、中心幼兒園、自來水廠等公共服務設施,綜合服務功能有效提升。二是完善基礎設施配套能力。全力援建西安至法門寺城際鐵路,爭取法門寺樞紐站年內啟動建設;推進連接法門文化景區至七星河國家濕地的七星大道項目建設,加快縣城新區和景區的融合;完成鎮區普渡路、峨眉路、法門大道等5條道路及配套設施建設。實施石頭河水庫法門鎮供水廠及鎮區集中供熱、天然氣入戶工程,讓更多群眾共享人文小鎮建設成果。三是加快環境綜合整治。圍繞鎮區園林化,鎮域生態化的目標,實施了法門寺周邊大地生態景觀、農村綜合環境整治等項目,建成區綠地面積21萬平方米,綠地率達到33%。空氣中負離子含量達到優級。以實施農村人居環境整治整鎮推進工程為契機,開展文明家園創建活動,建成省級生態村和省級衛生村2個,美陽村被評為 “全國美麗宜居示范村”,寶塔村被評為“陜西省生態示范村”。

   (三)突出產業支撐,延長產業鏈條依托法門文化景區建設了文化旅游產業園,完善佛文化創意產業區、周原文化創意產業區、非物質文化遺產傳承區和旅游產業綜合服務區4大功能區,不斷延伸旅游產業鏈條。積極推進大美佛湯城、絲綢之路西域民族文化風情園等項目建設,把佛文化創意產業區建設成為中國最大佛事用品生產基地、中國養生養身養心健康福地。依托周文化資源,加快建成投資2000萬元的中國扶貧基金會百美村宿 三星分享村莊步伐。積極發展青銅雕塑、青銅收藏復制品、木雕工藝美術和旅游紀念品等產業,把周原文化創意產業區建設成為禮樂文明搖籃,德政思想之邦的記憶工程。充分挖掘民間嗩吶、剪紙、皮影、馬勺臉譜、三霄古會等民間工藝制作、民俗活動被列入省市非物質文化遺產名錄的資源,借助“陜西年度最具影響力文創演藝”、陜西旅游名片“百強榜”十大文化演藝項目《法門往事》的影響力,注重傳承與保護相結合,著力打造關中非物質文化遺產傳承區。以絲路文化、唐文化、茶文化等為重點,建成了全省規模最大的房車自駕游營地,開發了法門素食、大唐宮廷茶藝等文化體驗產品,讓旅游“熱”起來、文化“火”起來、文物“活”起來,將旅游產業綜合服務區打造西北地區旅游、購物、體驗為一體的城市旅游創意產業區。2018年法門鎮年接待游客350萬人次,實現旅游綜合收入23億元。

   (四)注重品牌效應融入全域旅游以創建國家級全域旅游示范縣為契機,堅持以市場為主導建設人文品牌加大招商引資力度,吸引具備國際化視野、資源和運作能力的旅游百強企業推動發展。由中國三星集團、陜西省水務集團、地建集團、果業集團投資建設的民宿旅游、水務大廈、大美佛湯城、果品產銷服務中心等項目正在加快建設。力發展綠色現代生態農業品牌,積極實施“北椒、中果、南菜、菌覆蓋”的特色農產品建戰略,建成法門靈芝文化生態觀光園、光泰生態農業旅游觀光園等生態觀光采摘園5個、家庭農場12個。萬畝花椒基地被中央電視臺作了介紹,法門“三味蘋果”文化果、綠色果、脫貧果。

   三、經驗啟示

   通過法門特色小城鎮建設實踐,我們深刻體會到:一是必須堅持規劃引領。扶風縣委、縣政府把法門特色小城鎮作為加速城鄉融合、產城互動的有效載體,嚴格按照規劃建設要求,把握唯一性與稀缺性原則,注重傳承與保護、開放與開發、融合與發展相結合,全縣上下一條心、一股勁、一盤棋向創建全域旅游示范縣目標沖刺,政府協調動員各種資源,調動企業、資本、社會力量的積極性,在較短的時間內讓規劃圖變成施工圖,實現了文旅融合發展,我縣躋身全省縣域經濟社會發展爭先進位獎、榮獲2018年中國縣域旅游競爭力百強縣。二是必須突出地方特色法門特色小城鎮有法門寺和周原遺址兩大世界品牌,我們注重歷史文化資源的挖掘和開發利用,在項目建設中積極注入以周原文化和大唐文化,統籌安排基礎設施和公共服務設施,確保產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”。三是必須注重產業培育。近年來,我們持續開展招商年、產業招商年等活動,在文化產業招商中精挑細選,注重可持續性和保護性,在項目建設中優先支持法門特色小城鎮建設,積極整合項目資金,在基礎水電路網、棚戶區改造、保障房建設、學校、衛生院、福利院建設中累計投資100多億元,形成了以旅游產業主導化,公共服務便利化、旅游線路精品化的發展格局,多年來一直處于陜西關中西部旅游的龍頭位置。四是必須堅持機制創新。率先在全市成立縣級旅游發展委員會,推進擴權強鎮改革,下放縣住建、民政局、自然資源等35項縣級審批權限,設立便民服務站,實行坐班制和代辦服務制,切實解決服務群眾最后一米的問題。

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