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2018年國家級新區經濟發展比較分析
來源:省政府研究室  日期:2019/10/28 9:15:52  作者:朱江濤

   國家級新區作為推動區域經濟發展的重要增長極,2018年總體呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢,大部分新區主要經濟指標保持較高的增長速度,高質量發展、綠色發展成為國家級新區發展主基調。從主要經濟指標看,18個國家級新區中(雄安新區暫無數據),西咸新區地區生產總值增速排名第2位,財政收入增速排名第1位,固定資產投資增速排名第10位,社會消費品零售總額增速排名第8位。現就2018年國家級新區主要經濟指標進行比較分析,并針對西咸新區需要關注的問題提出相關對策建議。

   一、主要經濟指標比較

   (一)地區生產總值

   從經濟總量看,2018年18個國家級新區生產總值約4.23萬億,占全國經濟總量的4.7%,其中11個國家級新區的地區生產總值超過千億規模,8個新區超過2000億元,大體上可分為三個方陣。

   第一方陣,包括浦東新區、濱海新區。2018年浦東新區生產總值突破萬億元,達到10461.59億元,濱海新區在7000億元以上(預計),合計占國家級新區經濟總量40%以上。第一方陣經濟總量大,發達程度高,但增速相對放緩,已經進入較為成熟的發展階段。

   第二方陣,包括青島西海岸新區、兩江新區、天府新區、江北新區、金普新區、湘江新區、福州新區、南沙新區、舟山新區,地區生產總值在1300-3500億元,最高青島西海岸新區3517.10億元,最低舟山新區1316.70億元。第二方陣經濟總量較大,且發展速度快、活力強,具備較大的發展潛力,處于加速發展的成長期。

   第三方陣,包括長春新區、哈爾濱新區、贛江新區、滇中新區、西咸新區、蘭州新區、貴安新區,地區生產總值在100-700億元。第三方陣總量偏低,但速度快、潛力大,后發優勢明顯,處于快速發展起步期。

   從增速看,大多數國家級新區經濟增速領先所在省(市)平均水平。西咸新區同比增長13.3%,高于陜西省5個百分點;蘭州新區生產總值同比增長16%,高于甘肅省9.7個百分點;貴安新區同比增長12.9%,高于貴州省3.8個百分點;滇中新區同比增長13.1%,高于云南省4.2個百分點;浦東新區、濱海新區、兩江新區、江北新區、湘江新區等增速均超過所在省(市)1-2個百分點以上。

   分區域看,中西部新區增長較快,平均增速11.21%,最高蘭州新區(16%),最低兩江新區(4.2%);東部新區平均增速8.09%,最高福州新區(10.6%),最低濱海新區(4.4%),中西部新區高于東部新區約3個百分點。

   2018年,西咸新區完成生產總值381.94億元,在全國新區排名第16位,西部新區排名第4位,高于貴安和蘭州新區。增速上,西咸新區增長13.3%,僅次于蘭州新區(16%),排名第2,比2017年前進1位。按照新區確定的“12350”目標體系,生產總值年平均增長15%,到2020年將達到500億元,2025年突破千億。

   (二)固定資產投資

   2018年,國家級新區固定資產投資增速波動較大,平均增速為10.5%,其中,長春新區增速最高(25.2%),贛江新區緊隨其后(20.2%),貴安新區、濱海新區下降幅度較大,分別同比下降7.3%、5.3%。

   2018年,西咸新區投資結構不斷優化,民間投資持續向好,同比增長51.8%。項目帶動作用強勁,寶能新能源汽車、華僑城歡樂谷、恒大童世界等重大項目先后開工,419個重點項目完成投資1035億元,完成年度計劃的124.5%。全年固定資產投資增長12.5%,分別高于全省、西安市3.3個百分點和3.1個百分點;在國家級新區中處于第10位,在西部國家級新區位列第4,較2017年分別后移了3位和2位。

   (三)財政收入

   從總量上看,浦東新區財政一般預算收入突破1000億元,濱海新區、湘江新區分別位列第2和第3,達463.72和391.17億元。西咸新區財政收入51.97億元,在國家級新區中排名第14位,高于貴安新區、蘭州新區、長春新區、哈爾濱新區。從增速上看,西咸新區(48.4%)、滇中新區(33.7%)、貴安新區(25.8%)新區分別位居國家級新區前三。

   2018年,西咸新區財政收入延續高位增長態勢,增速在國家級新區排名第1,其中稅收占比85.3%,財稅構成質量明顯提高。其中,房地產業納稅額居各行業之首,主要在“大西安”概念帶動下,新區建筑業發展迅速,房地產市場交易活躍,2018 年完成建筑業產值221.85 億元,實現建筑業增加值55.39 億元、增速49.3%,有力拉動相關稅收增長;制造業貢獻的稅收主要來源區內傳統化工企業和法士特、中車公司等大型工業企業。按照現有財政收入增速測算,西咸新區到2020年將突破百億元,超過贛江新區和南沙新區,接近舟山新區。

   (四)社會消費品零售總額

   2018年,國家級新區社會消費品零售總額保持穩定增長態勢,其中,浦東新區總量最大,完成2312.51億元;蘭州新區增速最快,增長幅度為14.8%,主要由于三產快速發展,建設投用一批商業綜合體和旅游文化項目,吸引了大量人流到新區消費,帶動批發零售增加值增長。

   2018年,西咸新區社會消費品零售總額274.39億元,同比增長10%,其中限額以上企業消費品零售總額182.3億元,同比增長9.0%,分別低于全市、全省增速0.6和1.3個百分點。批發和零售主要來源于灃東華潤萬象城、宜家家居、王府井·賽特奧萊等大型商業體。

   二、形勢分析

   從全國看,去年以來,我國發展的外部環境發生明顯變化,受世界經濟持續低迷和國際市場競爭加劇,國內經濟面臨新問題新挑戰,經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。但是,外部環境變化和我國經濟運行面臨的一些新問題,并沒有改變我國經濟運行總體平穩、穩中向好的基本面。今年,隨著供給側結構性改革深入推進,國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施更大規模的減稅降費,提高企業直接融資比重,基礎設施領域投資不斷加大,增加地方政府專項債券規模等有利舉措,我國經濟還將保持在一個合理的增長區間。

   從省內看,省市發展態勢良好,2018年全省經濟增速8.3%、西安市增速8.2%,均位居全國前列。隨著陜西省加快發展“三個經濟”,關中平原城市群發展規劃實施,大西安建設快速推進、西安建設國家中心城市等,為新區加速發展提供了良好的外部環境。

   從國家級新區看,國家級新區依靠先行先試、體制機制等方面政策,后發優勢逐步顯現,特別是西部新區,已成為所在省、市乃至全國經濟增速最快的地區,引領示范帶動作用明顯增強,成為帶動區域經濟發展的新引擎,今年國家將制定新一輪西部開發開放政策,西部新區將有更大發展空間和發展紅利。

   三、需要關注的問題

   2018年,西咸新區堅持穩中求進總基調,緊扣追趕超越主題,持續發力抓重點、補短板、優環境,堅定不移構建現代產業體系,突出抓好“三個環境”建設,新區經濟發展質量整體向好,但同時存在一些需要關注的問題和短板。

   一是經濟總量小,增速還不夠快。雖然目前西咸新區經濟保持了13%以上增長速度,但增長極作用還沒有很好發揮,經濟總量仍然較小,在全國新區排名16位,與中東部新區差距較大。即使與西部的兩江新區、天府新區也相差較大,約是兩江、天府的1/7,與滇中新區相差241.46億元。加之近年來西部新區增長速度都較高,天府新區、蘭州新區和貴安新區保持兩位數增速,對西咸而言形勢逼人、不進則退。

   二是產業結構還不夠優化,高質量發展有待提高。2018年西咸新區三次產業占比為11.3:41.3:47.3,一產以糧食種植為主,現代農業發展水平不高;二產高耗能企業占比較大,規上工業高耗能企業達66戶,產值占比近一半,且主要集中在秦漢新城,這種特征短期內無法得到根本性改變。此外,高端裝備制造、信息經濟等戰略性新興產業還沒有形成新的增長動能;三產以生活性服務業居多,以傳統的交通運輸,倉儲和郵政業為主導,零售業與批發業產業結構單一,抗風險能力差,消費主要集中在商品零售、石油制品、汽車類商品,還未形成多業態的商業格局。

   三是投資拉動作用減弱,工業投資短板問題突出。2018年,西咸新區本年度新開工項目232個,項目數同比下降53.8%,投資面臨增長后勁不足的風險。基礎設施投資拉動減弱,2018年新區基礎設施投資同比增長2.9%,較上年回落23.1個百分點,對新區投資的拉動率由上年的11.9%回落至6.4%。工業投資依舊低迷,2018年新區工業投資下降6.4%,其中制造業投資同比下降17%,制造業投資不足成為制約新區工業投資增長的主要因素。

   四是外向型經濟活力不夠。進出口貿易是拉動經濟增長的重要動力,目前西咸新區外向型企業數量少、規模小、程度低,自貿區、綜保區等開放平臺服務功能不強。與西部的蘭州新區、貴安新區相比,西咸新區外向型經濟程度不高,進出口對經濟拉動作用有限。如,2018年,西咸新區實際利用外資3.72億美元,進出口總額約10億元。同期,蘭州新區進出口總額達52.4億元,累計注冊各類外貿企業307家,建成了西北最大跨境電商監管中心,在英國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦設立海外保稅倉,建立商貿直通渠道;貴安新區實際利用外資總額4億美元,直管區引進蘋果、華為、富士康等151家進出口貿易企業,進出口總額達173億元。

   四、對策建議

   西咸新區經濟發展中的問題和短板既有客觀歷史原因,也是目前所處發展階段的必然反映,需要在發展中逐步解決,要在推進高質量發展的同時實現更快的增速,做到穩中求進,進中見好,不斷擴大規模,提升質量,實現追趕超越。

   一是夯實高質量發展基礎。要體現國家級新區的責任和擔當,堅持以高質量發展為根本要求,把經濟發展著力點放在實體經濟上,瞄準產業前沿,加快布局一批現代新型產業、未來產業,培育一批具有創新能力的“排頭兵”企業,以實體經濟的快速發展夯實新區產業支撐。同時,以建設國家“雙創”示范基地為引領,加快交大創新港、西工大翱翔小鎮、灃東科統基地、硬科技小鎮等協同創新平臺建設,培育一批“瞪羚”企業、“獨角獸”企業,加快新經濟、新產業、新業態發展步伐。

   二是狠抓招商引資,強化項目建設。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載的思路,將招商引資與產業轉型升級有機結合,系統梳理主導產業上下游細分領域,實施補鏈強鏈擴鏈,聚焦產業集群抓招商,瞄準央企和世界500強、民企100強,精準引進產業鏈長、帶動力強、市場占有率高、品牌價值高的行業領軍企業。以擴大有效投資為主線,以項目建設為抓手,配套完善土地、金融、水電路氣等要素保障,落實企業生產、銷售、運輸、資金扶持以及稅費減免等方面政策。持續推進新區中小企業園區建設,建設一批標準化廠房,加大跟蹤扶持力度,推動項目盡早投產,促進產能釋放。

   三是擴大對外開放,建設“三個經濟”先行區。積極落實我省出臺的《關于大力發展“三個經濟”的若干政策》,制定新區實施方案,在物流園區、空港口岸、跨境電商建設等方面,制定具體支持政策,重點引進國內外知名第三方物流、供應鏈管理、倉儲運營服務集成商,以及基地航空公司、快遞公司等大型物流企業在新區設立總部、分撥中心、運營中心等。抓好自貿區、服貿、臨空經濟示范區等試點建設,加快完善對外服務平臺,推動中俄絲路創新園高質量發展,謀劃新建1-2個國際產業合作園區,招引一批外向型出口企業落地,積極推動區內企業廣泛開展國際產能合作,實現更高水平的對外開放。

   四是促進消費轉型升級,培育新的經濟增長點。發揮消費促進經濟增長改善民生的基礎性作用,推動傳統商業綜合體加快創新轉型,逐步改造提升三橋、涇河等傳統商圈,推動形成一批高品位步行街,城市成熟片區引進商業綜合體,做旺人氣物流,促進商圈繁榮。深挖新區旅游文化資源,推進漢陽陵、茂陵文化景區建設,形成帝陵文化旅游新亮點;加快建設灃東華僑城、恒大童世界等項目,完善樂華城、昆明池、茯茶鎮景區等配套設施,提升旅游品質;培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、特色民宿為代表的旅游新業態,加快形成新區全域旅游新格局。

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