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貫徹落實省委全會精神 推動高質量發展 ——從半年報看陜西經濟
來源:省政府研究室  日期:2019/10/14 9:06:14  作者:王向華

   如何看“平穩中有進”

   今年以來,面對錯綜復雜的國際環境和持續加大的經濟下行壓力,陜西緊扣追趕超越定位,踐行“五個扎實”要求,加快實施“五新”戰略任務,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,迎難而上、攻堅克難,實現全省經濟運行總體平穩。

   穩,寫在年中陜西經濟成績單的多個方面:消費市場平穩,社會消費品零售總額增長7.6%,網上商品銷售額增長18.2%;財政收支平穩,在頂格落實減稅降費政策的情況下,全省財政收入和支出實現6%和7%的穩定增長;居民收入較快增長,城鄉居民收入分別增長8.5%和9.7%,高于經濟增速和去年同期水平;就業形勢穩定,全省城鎮新增就業25.1萬人,完成年度任務的67.8%,城鎮登記失業率3.21%;物價水平溫和上漲,上半年CPI上漲2.4%,高于全國0.2個百分點,處于3%的年度預期目標之內;陜西三次產業穩定增長,從發布的數據可以看出,農業生產整體平穩,工業有所回升,建筑業較快增長,第三產業發展穩健……陜西發展長期向好的基本態勢并未改變,經濟運行總體平穩。

   進,體現在結構之變,展現在動能轉換,落實在質效提升。上半年,高新技術產業持續快速發展,成為全省經濟實現穩中有進發展態勢的新引擎。裝備制造業增加值增長10.1%,新能源汽車產銷分別增長9.1%和10.8%。以新能源汽車為代表的汽車制造業正成為拉動陜西投資增長的新銳力量,在2019年省級領導聯系的28個重大項目中,汽車制造業項目占四分之一,總投資232億元。上半年,全省特色現代農業蓬勃發展,農業增加值增速高于全國平均水平。我省蘋果產量超過千萬噸,面積和產量分別占全國的近1/3和1/4、世界的約1/7和1/8;建成世界最大的秦嶺北麓獼猴桃集中產區,約占世界的1/3;全省奶山羊存欄、羊奶產量、羊乳品市場份額分別占全國的36%、46%和85%;全省設施農業規模居全國第6位、西北首位;全省茶葉面積、產量居全國第8位和第10位,產值居全國第7位。上半年,陜西實際利用外資規模從去年的全國第16位,躍居至第10位。我省新設外商投資企業127家,同比增長7.63%;實際利用外資43.91億美元,同比增長214.22%,其中外商直接投資20.24億美元,同比增長44.82%。

   經濟運行亮點閃現,不僅體現了發展的韌性,也讓企業看到了機遇,更給了企業家發展的信心。省統計局二季度工業企業景氣調查結果顯示,全省工業企業景氣指數為138.5,處于“較為景氣”區間,較一季度上升0.1個百分點。企業生產狀況穩中趨好。在參與調查的企業中,35.2%的企業生產能力較上季度提高;76.3%的企業訂貨量保持穩定,訂貨量較上季度增加的企業占比較一季度提高1.6個百分點;企業用工需求穩中有升。上半年,陜西金融支持實體經濟力度不斷加大,直接融資規模擴大,發行政府債券990.8億元,爭取國家核準企業債券246億元,有2家企業在科創板上市。

   下半年,陜西將及時跟蹤形勢動向,強化政策預研儲備,打好穩增長組合拳,確保增長有質量、有力度。隨著各項經濟穩增長政策效應顯現、工業優質產能逐步釋放、企業陸續復產復工……陜西經濟“穩”的格局將更加牢固、“進”的姿態將更加凸顯、穩中向好的態勢將更加顯著。

   如何看“平穩中有憂”

   透過現狀看難點、望未來,應當充分認識到陜西經濟運行中存在的不確定性:從國內外形勢看,全球經濟整體增速放緩,外部不穩定不確定因素增多;國內發展不平衡不充分問題較為突出、經濟面臨下行壓力。從陜西自身發展情況看,全省投資、消費、進出口等指標大幅回落,投資的三大領域——工業投資、房地產投資、基礎設施投資均出現不同程度回落;實體經濟困難等問題仍未有效緩解,部分重點行業出現下滑,結構性矛盾愈發凸顯,工業回升基礎尚不牢固,經濟社會發展穩中有機也穩中有憂。

   回眸上半年陜西經濟形勢,困難與挑戰前所未有。上半年陜西生產總值增長5.4%,低于全國平均水平0.9個百分點,工業表現不佳是拖累陜西經濟的主要原因。統計數據顯示:工業增長乏力,規上工業增加值同比增長3.3%,低于全國2.7個百分點,其中能源工業增長1.2%,較去年同期回落9.1個百分點,非能源工業由一季度的7%回落至5.3%,下行壓力明顯加大。固定資產投資增速放緩,項目建設接續不足,基礎設施投資增速同比回落9.6個百分點,固定資產投資增長2.5%、低于全國3.3個百分點……上半年全省GDP增速下滑,工業指標有所波動;環保壓力加大,完成年度任務難度不小;進出口回落較大,進出口總值增長0.8%,果汁、橡膠、存儲設備等出口大幅下滑,穩外貿形勢嚴峻。

   一個經濟體的底氣,要看眼前靜態的“形”,更要看長遠發展的“勢”。面對下行壓力帶來的不利影響,陜西牢牢把握經濟健康穩定發展的基本面,堅持“穩”和“進”的辯證統一,堅定信心、沉著應對,扭住發展第一要務不動搖,堅定不移貫徹新發展理念,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,就穩增長采取了一系列針對性舉措,全面加強經濟運行調度和督導,抓緊出臺穩增長政策措施,堅持“一保一擴三補”推動煤炭產量穩步回升,一些主要經濟指標開始企穩回升。6月,全省規模以上工業增加值增長達9.3%,能源工業由負轉正,煤炭月度產量達歷史最高;非能源工業增長6.6%,呈逐月好轉態勢,汽車工業增加值較5月回升8.3個百分點,寶雞、咸陽、榆林等重點地市經濟下滑幅度明顯收窄。狠抓重點項目建設,實施消費升級行動計劃,加快釋放內需潛力,民間投資、制造業投資增速分別高于全國5.3個百分點、3.5個百分點。

   陜西堅決打好三大攻堅戰。堅持“開前門”“堵后門”化解政府債務,6月末全省不良貸款率1.7%,穩定在全國平均水平以下。扎實開展中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核反饋意見整改,精準施策解決“兩不愁三保障”突出問題,深入推進違建別墅、“大棚房”清查整治和中央環保督察“回頭看”反饋意見整改,各項工作穩步推進;深入實施創新驅動。研究制定推動高質量發展實施意見,出臺構建全鏈條產業技術創新體系8條措施,鼓勵企業共建研發平臺、增加研發投入、加快創新成果轉化應用,為傳統產業改造升級持續賦能,促進新興產業發展壯大。上半年,全省裝備制造業和高新技術產業增加值分別增長10.1%、13.1%,新增“五上”企業715家,申報待認定高技術企業600家,新舊動能轉化步伐進一步加快;不斷深化改革。聚焦企業關切優化營商環境,大力推進“一扇門、一張網、一次辦”等工作,全力落實減稅降費政策措施,強化舉措解決民營企業發展難題,市場活力進一步激發。上半年,全省累計減稅223億元、降費29億元;全省新登記市場主體73.9萬戶,同比增長99.1%,創歷史新高。

   陜西大力發展“三個經濟”。加快推進綜合交通網絡、“一帶一路”五大中心、自貿試驗區和開放平臺建設,培育壯大現代物流業,外向型經濟發展步伐加快。中歐班列“長安號”重載率100%、實載開行量全國第一,西安咸陽國際機場貨郵增速居全國十大機場首位,與“一帶一路”國家進出口總值保持兩位數增長,自貿試驗區利用外資增長324%,以西安港為中心的物流貿易集散中心初步形成;持續保障和改善民生,堅持保基本、兜底線、織密網,認真辦好就業、教育、衛生、社保、文化等各領域民生實事,深入推進掃黑除惡專項斗爭,汲取教訓開展安全生產專項整治,上半年事故總數、死亡人數較去年同期減少191起、101人,同比分別下降36.9%、28.9%。

   總體來看,當前陜西經濟下行壓力加大、結構性矛盾進一步顯現,但也具有不少有利條件和機遇。全國經濟運行延續總體平穩、穩中有進發展態勢,為全省經濟發展提供了較為穩定的外部環境。隨著新時代推進西部大開發形成新格局的重大政策紅利落地落實、“三個經濟”持續發力、營商環境不斷改善、先進產能全面釋放,陜西發展的綜合優勢會更加彰顯,經濟穩步回升的利好因素和重要機遇正在疊加累積。

   如何看“平穩中有變”

   新常態下的經濟發展之路,決不能走過去的老路。面對上半年經濟增速放緩、下行壓力加大的局面,陜西清醒地認識到,全省經濟運行呈現出“平穩中有變”的態勢,要破解發展難題,就要扭住發展第一要務不動搖,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,不斷提高經濟發展質量和效益,推動經濟發展持續走在上升通道。

   高質量的發展來自科技創新。為提升骨干企業創新能力,引導企業加大研發投入,從今年開始,省發展改革委將牽頭建設由100個龍頭骨干企業承載的新型研發平臺。平臺以企業為主體,以市場需求為導向,確定研發課題,開展聯合攻關,提升產學研用協同創新能力,實現“出成果”和“用成果”有機統一。從工業化到信息化,從制造到“智”造,越來越多的傳統制造企業融入智能,注入新思維、新模式、新技術,挖掘潛力,搶占高點,以“變”應萬變。陜西先后出臺一系列支持創新驅動發展措施,加強創新載體建設,加速科技創新要素集聚,以項目為載體,為企業發展提供人才和技術支撐。目前,陜西已籌建國家制造業創新中心1家、省級制造業創新中心12家,其中5家省級制造業創新中心完成了認定掛牌。從全國范圍來看,陜西先進制造業創新已從跟跑為主,進入跟跑在加快、并跑在增多、領跑在涌現的新階段。

   高質量的發展來自活力釋放。陜西深入推進“放管服”改革、持續放寬市場準入、加大知識產權保護,改革舉措不斷走實走深。新動能崛起的背后,“放管服”“公平競爭”“減稅降費”等一系列體制機制改革持續釋放紅利,為千千萬萬個市場主體營造出想創新、敢創新、能創新的外部環境。與此同時,陜西不斷推動金融改革創新和保險融資創新,切實解決中小企業融資難、融資貴問題。

   當前,陜西發展正處于由工業化中期邁向工業化后期的爬坡過坎期、面臨諸多困難和政策機遇疊加的“危”“機”并存期、由資源要素依賴型向創新驅動型轉變的動能轉換期。一方面,當今世界面臨百年未有之大變局,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,全省經濟由規模速度型向質量效率型、從增量擴能為主向調整存量、做優增量并舉轉變刻不容緩。另一方面,世界經濟緩慢復蘇,我國發展正處在重要戰略機遇期,特別是隨著“一帶一路”建設深入推進和新時代推進西部大開發形成新格局、建設關中平原城市群等重大戰略的實施,陜西發展面臨難得機遇,區位、交通、科技、產業等優勢不斷顯現,長期積累的發展勢能正在釋放。

   第三季度,陜西經濟一系列新動向引人關注。7月初,陜西省政府印發《2019年工業穩增長促投資推動高質量發展若干措施》,提出加大工業投資力度,著力培育發展新動能,力爭實現規模以上工業增加值增長7.8%;加大企業創新平臺建設力度,力爭國家增材制造創新中心掛牌,省級創新中心累計掛牌達到7個以上,新培育30個以上省級企業技術中心。7月25日至26日,省委十三屆五次全會召開。會議深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,總結上半年工作,安排下半年任務,審議通過了省委、省政府《關于推動高質量發展的實施意見》。在高質量發展的路上,陜西蓄能發力。

   陜西正忍住騰籠換鳥、鳳凰涅槃的“痛”,勇闖新舊動能轉換空窗期的“關”,邁步由資源要素驅動轉向創新驅動的“坎”,頂住經濟下行壓力影響,全面貫徹穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度的要求,按照“六穩”工作部署,針對突出問題拿出過硬辦法、付出更大努力,咬定不放,久久為功,逐項推進,逐月追趕,全力以赴推動經濟運行企穩回升。

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