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加快陜南綠色循環發展 當前需要著力解決的幾個問題
來源: 省政府研究室 日期: 2019/11/7 9:04:13 作者:  

   一、陜南綠色循環發展取得初步成效

   近年來,陜南三市認真踐行新發展理念,以發展綠色循環產業和優勢特色產業為重點,著力構建綠色循環低碳經濟體系,取得初步成效。2017年陜南地區生產總值3018.7億元,占全省的14.2%;增速高于全省1.5個百分點以上,其中安康市經濟增速連續11個季度位居全省第一。

   1.綠色循環產業逐步壯大。陜南三市始終堅持把“環境容量、資源利用、節約集約”作為先決條件,促進傳統產業升級,新興產業壯大。一是循環工業體系初步建立。推進企業、行業、產業間共生耦合,通過工業企業節能降耗、礦產資源綜合開發、廢棄物資源化利用等,有效延伸產業鏈,工業增加值不斷攀升。漢中市重點打造“六基地一中心”產業體系,裝備制造、現代材料分別增長28.5%和27.5%。安康市新型工業化發展加速,規模以上工業增長15.8%。商洛市戰略性新興產業增長15.6%,涉礦產業占規模以上工業比重下降3個百分點。二是特色農業產業鏈不斷優化。依托蔬果茶藥、畜禽水產等資源優勢,打造高效、優質、生態、特色農業,加快畜牧、茶葉、山林經濟等發展。“漢中仙毫”躋身中國優秀茶葉區域公用品牌,安康富硒農業持續壯大,生態友好型產業占比達65%。三是旅游拉動作用日益明顯。漢中、安康、商洛旅游綜合收入增長34%、33.5%、30.4%,均高于全省平均水平。漢中市旅游業增加值占比達8.52%,“漢中三堰”入選世界灌溉工程遺產名錄。商洛市天竺山等5A級景區加快創建,丹江百里生態長廊建設有序推進。

   2.綠色循環發展動力更加強勁。陜南三市堅持把項目建設作為主抓手,把園區建設作為主陣地,以做大做強縣域經濟為重點,不斷夯實綠色循環發展基礎。一是重大項目建設穩步推進。航空零組件制造、陜飛公司運X飛機生產及總裝擴能配套、陽安鐵路擴能改造等項目加快推進,比亞迪電池材料、必康中藥中間體提取項目建成投產。二是園區承載能力不斷增強。漢中市建設省級縣域工業集中區21個,新入駐企業51戶,完成固定資產投資88.85億元。安康市“三區兩園”成為經濟發展強勁動力,5個“飛地經濟”園區建設全面啟動,完成基礎設施投資15億元。商洛市培育產值過億元企業26家、規模以上企業31家,新發展省級“三星梯隊”企業42家,山陽工業園區獲批省級高新區。三是縣域經濟持續壯大。依托資源優勢,不斷壯大生物加工、生態旅游、新型材料等產業板塊。安康市2017年縣域生產總值700億元,占全市的71.87%;規上工業增加值345億元,占全市的81%,縣域經濟對全市發展支撐作用十分明顯。

   3.綠色循環發展空間更加廣闊。陜南三市堅持把保護生態環境作為根本遵循,把新型城鎮化建設作為主要載體,不斷拓寬綠色循環發展空間。一是生態環境持續改善。堅持山水林田湖草一體化治理,漢江綜合整治、中小河流和病險庫塘治理等項目加快推進,東壩防洪工程建成投用,漢江、嘉陵江出境斷面水質穩定達到II類標準。安康市森林覆蓋率達到65%。商洛市中心城區空氣質量優良天數達到331天位居全省第一。二是城鄉建設協調推進。著力優化城鎮空間布局,中心城市、縣城和縣域副中心鎮、文化旅游名鎮、新型社區加快建設。西成高鐵、寶漢高速漢中境內建成通車,興漢新區漢文化旅游項目核心區加快建設,青木川鎮入選全國美麗宜居示范小鎮,恒口鎮級小城市綜合改革試驗區掛牌運行,漫川關、云蓋寺入選第二批全國特色小鎮,漢中市、安康市、商洛市城鎮化率達到49.3%、47.3%和45.6%。

   二、當前發展亟待解決的幾個問題

   當前,陜南綠色循環發展盡管速度很快,但經濟基礎依然薄弱,仍然面臨著一些不可忽視的問題。

   1.經濟總量偏小,持續發展后勁不足。陜南三市經濟總量普遍不大,優勢產業規模偏小,集群化程度不高,資源初級產品、價值鏈中低端產品占比較大,資源優勢未能轉化為經濟優勢。特別是近年來,實體經濟發展步伐放緩,工業和民間投資出現回落,受市場、成本、產業鏈等因素影響,鋼鐵、有色等行業效益下滑,工業穩增長動能不足。項目儲備不夠,重大支撐性項目、產業項目偏少,項目落地難、融資難、開工難等現象依然存在。

   2.主導產業不強,資源環境約束加大。陜南三市產業發展很不充分,點多、面廣、量小,主導產業不突出,支撐性不強,對接市場困難。產業層次相對較低,一產占比仍然較高;二產主要是資源加工型產業,戰略性新興產業、高新技術產業還處于培育階段;三產規模仍然偏小,工業設計、物流、電子商務等生產性服務業發展滯后,旅游業發展潛力釋放不足。與此同時,陜南28個縣(區)絕大部分屬于南水北調中線工程水源涵養區,產業發展依托的生物和礦產資源大多分布在上述區域,資源開發與環境保護矛盾突出。

   3.創新能力較弱,內生發展動力不足。陜南地區科技支撐體系不完備,科研機構與高等院校分布較少,綠色循環發展的行業領軍人物和學術帶頭人缺乏,專業技術人才引進困難,導致綠色循環重點技術研發創新、推廣應用等工作推進緩慢。多數企業規模較小,技術、資金、人才匱乏,綠色循環技術攻關、技術創新、技術推廣應用步履維艱。市場主體參與綠色循環示范園區、示范企業、示范社區、示范村創建的積極性不高,綠色循環試點示范作用難以有效發揮。

   4.基礎支撐薄弱,園區承載力有待提升。當前,陜南發展的主要制約因素是物流成本高、土地供應緊缺、人力資源不足、企業融資困難。高鐵、航空等現代立體交通建設總體滯后,農田水利設施薄弱,能源電力保障不足,信息化差距大,“氣化陜南”進展遲緩。一些園區不連鐵路、不通高速公路,“最后一公里”問題尚未解決。一些園區規劃的前瞻性、約束性不足,土地緊張,出現功能定位相近、產業布局相似、招商引資相爭、發展空間制肘、分工協作不明等問題。

   5.資金制約突出,支持政策仍需完善。陜南地區由于財政資金不足,缺乏綠色循環發展引導資金,導致部分企業稅收減免政策尚未落實,支撐綠色循環發展的重點項目和技術開發、產業化示范項目難以實施。傳統的財政支持政策放大和撬動社會資本的能力減弱,創投、城投等融資擔保平臺發展基礎薄弱、服務能力不足,對各類金融機構和民間資本引進措施不多。特別是去年以來,國家大力清理政府債務,金融監管政策愈發嚴格,項目融資瓶頸愈顯突出。

   三、加快陜南綠色循環發展的對策建議

   實施綠色循環發展戰略是打造陜南經濟升級版的必由之路。陜南三市應按照“綠水青山就是金山銀山”理念,以構建綠色循環產業體系為主線,培育壯大主導產業,提升二產、三產比重,以全域旅游為突破,以科技創新為引領,持續推進招商引資和重大項目建設,不斷完善綠色循環發展體制機制,努力開創綠色循環發展新局面。

   1.以主導產業為支撐,著力構建綠色產業體系。做大做強食、特、旅等優勢主導產業,提升陜南區域競爭力。一是構建以礦產、新材料、高端裝備制造為支撐的綠色循環工業體系。堅持保護開發并重原則,對陜南釩、金、鐵、鉬、銅等比較優勢明顯礦種,進行精細化、多元化開發,提升資源綜合利用率,推進綠色礦山建設。壯大漢中裝備制造產業基地、安康鋅基材料產業基地、商洛有色金屬產業基地,打造西北地區優勢明顯的新材料產業集群。培育漢中航空產業基地、安康專用汽車制造基地、商洛新能源汽車制造基地,提高陜南裝備制造業發展水平。二是促進特色食藥產業提質增效。集中精力打造漢中仙毫、安康富硒和商洛泉茗三個拳頭品牌,建成全國知名的茶產業基地。大力發展核桃、板栗等干雜果經濟林產業,建設干雜果經濟林示范基地,改造提升低產低效園。發展林下經濟,實現林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營。以高科技龍頭企業帶動富硒系列食品開發,推動富硒水生產企業技術改造。加強對陜南27種特色中藥材深度研究,制定原產地標準,申請原產地認證,做好商標注冊,搶占行業話語權。三是以電商物流為依托提升產品營銷能力。加快涉農電商平臺建設,提升實體店與電商結合營銷能力,推動茶葉、核桃、木耳、土雞蛋等陜南土特產從線下分散銷售向線上集中展示,拓寬銷售渠道。完善農村物流網絡,將服務范圍不斷向村鎮基層延伸,加強物流企業產地集配、冷鏈等設施配套。依托必康等龍頭企業和當地產業基礎,努力將山陽打造成為中醫藥產業集散地。

   2.以全域旅游為突破,做強陜南優勢特色產業。旅游業既是環保產業,也是富民產業。大力發展旅游業,符合綠色循環發展要求,也能將陜南生態、文化資源優勢轉變為經濟優勢,實現生態保護、農民增收與經濟發展的“多贏”。一是堅持規劃引領。陜南三市生態資源稟賦比較相似,為避免無序競爭、同質發展,應在因地制宜、突出特色基礎上,制定陜南旅游業發展規劃。二是完善基礎設施。結合鄉村振興戰略實施,以人性化、優質化為方向,強化景區水電路氣網等基礎設施配套,優化旅游環境。三是創新旅游產品。加強旅游供給側結構性改革,提升鄉村旅游,創新文化旅游,深度開發生態度假旅游,積極開展工業旅游、體育旅游、研學旅游等。深入實施“旅游+”,推動旅游融合發展,延長旅游產業鏈條,放大旅游綜合效應。利用閑置住宅大力發展民宿經濟,把陜南打造成為全省休閑度假旅游的首選之地。四是強化宣傳推介。持續辦好旅游文化品牌節會,完善市、縣區和旅游企業“三位一體”宣傳推廣體系,加大與互聯網企業、在線旅行商合作,提升陜南旅游品牌影響力。

   3.以綠色高效為方向,著力打造生態有機農業。陜南應依托良好的自然資源和農業條件,大力推進生態有機循環農業發展。一是積極推廣測土配方施肥。把推廣測土配方施肥技術作為減少氮肥用量和肥料污染的關鍵措施,減少肥料對大氣、土壤、水體的污染。二是開展畜禽養殖污染治理。按照建設規模化、養殖標準化、免疫程序化要求,創建標準化養殖示范場。積極引導種養大戶和專業村推廣“糧—豬—沼—果(菜、茶)”等生態循環種養模式。三是推廣秸稈綜合利用技術。推廣秸稈機械粉碎還田、覆蓋還田、堆漚腐解還田、牲畜過腹還田等綜合利用技術,依托設施蔬菜推行秸稈生物反應堆技術,降低病蟲害發生率和農藥使用量,提高土壤有機質。四是強化農業投入品監管。加大農資市場整治力度,規范生產環節農藥使用,最大限度減輕農藥、獸藥、化肥等對環境造成的污染。五是推行標準化生產。通過推廣使用有機肥、生物農藥、病蟲害綜合防治技術等,積極開展標準化示范創建,支持無公害食品、綠色食品、有機食品地理保護標示認定和產品認證。

   4.以精準招商為抓手,大力推進項目建設。抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶、川陜革命老區振興、秦巴山片區扶貧攻堅等戰略機遇,引進一批科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的大項目。一是實施精準招商。陜南作為水源涵養區,與京、津等調水受益區建立長效合作機制,共建水源保護基金,擴大項目合作規模;與引漢濟渭受益區建立經濟協作體系,支持省內產業對接轉移。支持關中發達縣(區)與陜南經濟欠發達縣(區)共建園區或發展“飛地經濟”,將關中的科技、資金、人才與陜南的礦產、生物、人力等資源對接,更加主動承接產業轉移,促進產業跨區域整合。二是開展產業鏈招商。立足陜南區位和資源優勢,以循環產業園區為載體,圍繞區域優勢產業鏈、特色產業集群,積極引進循環產業鏈條中的龍頭企業和掌握關鍵技術的企業,延長園區產業鏈。加快引進鋰離子動力電池相關配套產業,打造全產業鏈、全域內協作、全知識產權的動力電池產業集群,推進動力電池控制器及封裝生產線項目、釩儲能電池生產研發及示范站等項目建設。三是推進園區建設。高起點編制園區規劃,按照產業集中、企業集中、用地集約原則,合理配置工農業園區的空間和產業布局,注重規劃銜接,完善控制性詳規,實現引領發展需要。以超前理念建設基礎設施,把污水、垃圾處理等環保設施建設擺在首要位置。提高園區技術研發、檢驗檢測、現代物流、金融法律等生產服務能力,配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施,積極推進智慧園區建設。堅持管理運營專業化,積極給園區“減負”。

   5.以科技創新為引領,加快綠色循環高端發展。發展綠色循環經濟,科技是關鍵。目前,陜南應把增強科技創新能力作為重中之重,推動提升循環經濟發展水平。一是選準科技創新產業領域。圍繞產業鏈部署創新鏈,以技術創新推動循環經濟產業鏈延伸,帶動循環產業優化升級。工業領域以工業廢料的循環利用和綠色改造為重點;農業領域以提高核桃、茶葉、中醫藥等優勢特色農產品初加工和深加工技術為重點;現代服務業以運用現代信息技術,發展現代物流、電子商務等為重點。二是積極搭建循環經濟科技創新平臺。圍繞循環產業鏈積極構建產學研相結合的技術創新體系,建設工程技術中心、重點實驗室、院士工作站、博士工作站等科技創新研發平臺,吸引國內外著名高校、企業在陜南設立分支機構、工程技術中心、地區研發總部。努力培育一批循環經濟示范企業、示范項目、示范工程和示范技術,推動創新成果與產業發展緊密對接。三是培育引進科技人才。圍繞產業鏈培育人才鏈,制定更具吸引力的人才政策,將國內外研究綠色循環發展的專業人才聚集到陜南,為循環產業發展提供堅強的人才智力支撐。

   6.以綠色發展為導向,不斷強化政策引導和扶持。綠色循環發展的特點是成本高、周期長、見效慢。為此,要集聚各方力量,采取各種措施,共同推動綠色循環發展。一是擴大循環經濟發展規模。將資金規模由6億元增加到9億元左右,按照“一市一策”辦法支持陜南發展。將陜南三市納入省上縣域經濟發展專項資金支持范圍。二是健全南水北調生態補償機制。提高水源涵養區生態補償和環境專項治理資金額度,彌補水源保護區損失。三是支持陜南綠色循環發展企業進入資本市場。下力氣把陜南綠色循環企業培育上市或進入新三板融資。改進與省金控集團合作模式,設立陜南循環產業發展基金、“南水北調”生態建設基金等,采取市場化運作、企業化管理方式,撬動和盤活民間資本,定向扶持陜南產業發展。四是科學設置目標責任考核體系。減少GDP權重,增加生態保護權重,健全激勵約束并舉機制。借鑒飛地經濟建設經驗,完善統計、財政等指標分配機制,促進區域間用地、項目、管理、區位等優勢互補,聯動發展。

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