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創新社會治理新模式開創社會治理新格局
來源: 省政府研究室 日期: 2019/10/10 15:27:08 作者:  

    近日,我們對“太倉模式”深入調研。太倉市通過實施政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動的“政社互動”,推動社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,充分激發社會組織活力,有效提高社會治理水平,值得我們學習借鑒。

    一、主要做法與實踐

    近年來,江蘇省太倉市按照“打造普惠共享的平安和諧福地”目標定位,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,立足創新實干,以“政社互動”、“三社聯動”為總抓手,重點理順基層政府與社會多元治理主體之間的關系,著力推進社會多元參與,推出“兩份清單”、“一份協議”、“雙向評估”等核心舉措,積極轉變政府職能,有效規范行政權力,大力培育社會組織,切實增強自治功能,社會治理已經發生了由政府“一元單向管理”向社會“多元互動共治”的結構性變化,形成政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動的社會治理新格局,全市社會治理能力不斷提升,社會治理現代化水平取得長足進步,群眾獲得感不斷增強。

    (一)強化頂層設計,構建治理體系

    按照整體部署、深入推進、分類指導的原則,加強社會治理的頂層設計,逐步形成比較完善的治理體系。一是健全組織網絡。成立工作領導小組,設立江蘇省首家全額撥款事業單位性質的社會組織服務中心;鎮級設立民非性質的社會組織服務中心;在社區、企事業單位中逐步設立社工室或社工部。二是發揮黨建引領作用。大力推進基層服務型、法治型黨組織建設,設立社區黨組織為民服務專項經費,完善工作制度,明確村(居)黨組織在社區基層治理中的職責,使各級黨組織始終處于領導地位。成立“太倉市社會組織黨委”,積極推進社會組織黨建示范點建設,引領社會組織充分發揮專業優勢,積極參與社會治理、服務民生。三是出臺政策全面推進。先后出臺十余個綱領性文件、三十余個操作類辦法,既作全面規劃和全面部署,又進行分類指導,強化工作監督,引領各項工作有序推進。同時在重點領域出臺資金扶持辦法,每年投入資金近4000萬元用于“三社”發展。

    (二)注重轉變職能,建立自治機制

    堅持有所為和有所不為的原則,強化宏觀管理職能,弱化微觀管理職能,加強對政府行政行為的監督。一是規范行政權力。厘清政社權責分開的“兩份清單”,將堆疊在村居的事項進行清理,梳理公布村(居)依法履職事項、村(居)依法協助政府管理事項,每年進行動態調整和公布。簽訂政社平等合作協議,全面廢止行政責任書,政社雙方平等簽署《委托事項協議書》。實行政社良性互動的“雙向評估”,年終基層政府與村(居)對照《協議書》進行雙向評估,改變政府單向考核方式。二是主動還權于民。基層政府不再向村(居)下達年度發展指標,改為《履職履約指導意見》,變考核為指導,把發展權歸還給全體村(居)民。同時,逐步退出“村賬鎮管”的監管模式,把監管權還給村(居)務監委會,引導村(居)聘請會計事務所等專業組織幫助理財。三是強化責任落實。實施“政社互動”績效考評,強化各級落實工作的主動性和責任感。嚴格執行行政工作事項社區“進入制”,梳理公布村(居)蓋章事項“負面清單”38項、“正面清單”29項,規范村(居)工作臺賬,保留創建項目2項,蓋章事項和創建項目分別減少80%和70%以上。

    (三)加強能力建設,完善自治制度

    圍繞強化社區治理能力,不斷完善自治制度。一是增強自治力量。推行村(居)委會換屆選舉無候選人“一票直選”民主選舉制度。在行政村、社區選聘近百名鄉賢人士,建立“鄉賢議事廳”,積極參與公共事務管理。組建社會公德評議團,發揮譴責失德行為、倡導文明新風的社會作用。設立“鄉風文明崗”,弘揚社會正氣、普及文明知識、增強自治力量。通過換屆、組織培育等措施,優化村居干部年齡、專業結構。目前,全市村(居)干部平均年齡為37.1歲,大專以上學歷占82.74%,極大地增強了基層自治力量。二是優化互動協商機制。創新建立“政社互動”面對面活動制度和基層的“四日制度”、“民情大巡訪”等制度,領導干部聯系群眾實現常態化制度化,加強政社雙方聯系溝通。創新推進“5+X”下屬委員會和村(居)委會兼職委員制度,加強村(居)組織與社區草根組織、社區領袖人物的聯系溝通。創新建立組團式網格走訪制度,加強村(居)與社區居民群眾的廣泛聯系。三是建設法律保障體系。在全國率先建成了以市、鎮、村、戶四級法律服務資源有效配給,政府、社會、市場三者法律服務資源統籌的“四縱三橫”公共法律服務網。在每個村(社區)組建“法潤民生群”,實現線下服務與線上服務有機結合。推進公共法律服務向公安派出所、信訪接待大廳、法院立案庭等重點領域延伸,建立律師值班制度,織密公共法律服務網。實施公共法律服務“入戶工程”,推進家庭公益法律顧問簽約工作,精準化滿足弱勢群體的法律服務需求。

    (四)著力主體培育,助推社區治理

    著力培育和發展社會組織,加強社工人才引進和培養,大幅提升社會力量承接能力,為社區治理提供有效助力。一是引進培養社工人才。建立“大學生實習基地”和“研究生聯合培養創新基地”,吸引實習大學生、研究生近100人次,有效推動社工人才專業化、本土化發展。在區鎮推行“一科室一社區孵化一個社會組織”的新舉措,研究編制“區鎮、社區資源手冊”,加快培育和資源對接。二是開辟實務實訓基地。實施“社工培育千人計劃”,設立近百個社區社工室,建立十大社會工作實訓基地,開展志愿者、殘疾人、矯正、戒毒、養老等系列化、專項化實務培訓300多場次,受訓人員5000多人次。三是發展社區服務。大力發展“鄰里家園”社工服務、“情暖萬家”志愿服務、“太倉人家”便民服務等社區服務,社區志愿服務、自助互助服務和便民利民服務得到快速發展。啟動實施社區“微治理”項目,通過居民參與、共治共管的方式,較好地解決了社區亂停車輛、亂扔垃圾、廢綠種菜、飼養家禽、私搭亂建、寵物擾民等治理問題。

    (五)探索創新發展,推進改革深入

    一是推動社區管理服務機制改革。支持和鼓勵有條件的鎮(街道、區)推進社區行政性事務職能上收鎮(街道、區)、服務管理資源下沉村(居)、社區服務外包的“一上、一下、一包”模式,強化鎮(街道、區)社會服務管理“中心化”的功能作用,全面實現基層治理重心下移。二是推進社會組織登記管理改革。通過網上溝通、電話聯系、快遞送達等方法探索社會組織“不見面”審批。創新制定行業協會(商會)權責清單,梳理行業協會(商會)依法履職及承接政府服務“兩個目錄”,大力推進行業協會商會脫鉤改革。三是探索社區服務社會化運作。通過政府購買服務的方式委托專業社工機構開展鄰里訪問、舉辦鄰里活動、組建鄰里社團、提供鄰里服務,在有條件的村(居)設立“鄰里生活館”,提升社區自我管理、自我服務能力。目前,已在全市55個社區全面推開項目服務,購買資金達1100萬元,成功吸納百名專職社工服務社區。四是加快“智慧社區”信息化建設。將“智慧社區”建設工程列入政府為群眾辦實事工程,總投資1000萬元,建設社區公共服務綜合信息平臺,推行“綜合受理、一門服務、全科社工”工作機制,最大限度地提高社區網格化服務效能,城鄉社區綜合治理大聯動格局已基本形成。

    二、“太倉模式”的基本經驗

    太倉市堅持把加強和創新社會治理作為推進“兩聚一高”實踐的重要內容,全面深化“政社互動”,推動政府治理和社會自治良性互動,社會治理工作取得了明顯成效。“政社互動”項目獲評“中國社區治理十大創新成果”。

    (一)科學確定政府職責

    主動從政府大包大攬向政府主導、社會共同治理轉變。一是向基層放權,做到不越位。嚴格規范行政事項進入社區,通過制定自治組織依法協助政府管理事項、依法履行職責事項“兩份清單”,進一步厘清政、社關系,規范政府權力運行,讓基層更加聚焦服務功能,更加專注自身事務。二是管好該管的事,做到不缺位。政府采取“擴大陣營、收縮戰線”的辦法,強化宏觀管理職能,集中精力發展好社會保障、教育衛生、公共安全等民生事業,真正讓人民群眾安居樂業,筑牢社會治理根基。三是鼓勵社會參與,做到不錯位。把適合由社會提供的公共服務和解決的事項,交由社會來承擔,將政府購買服務的范圍拓展到包括人民調解、法律服務、養老助殘等領域。

    (二)發揮社區基礎作用

    堅持把優質資源下沉到社區,不斷夯實基層基礎,全面推進社會治理重心下移。一是創新社區公共服務供給方式。推行“全科社工”、一窗受理等制度,加快建設智慧社區,全力打造集社區政務、社區事務、社區服務于一體的綜合性服務平臺。二是引導社區居民參與自治。堅持“社區的事情要讓居民說了算”,組織開展社區聽證會、社區評議會、居民議事會,解決了小區物業、環境衛生及動遷安置等方面的治理難題。三是強化社區文化引領能力。把社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,制定出臺“十不規范”等制度,引導廣大居民群眾自覺遵守道德規范,爭當模范表率。舉辦“家在太倉”“文明太倉”市民大行動等主題活動,組織廣大群眾開展文明家庭創建、“鄰里文化節”,發展“銀色年華”、愛心服務社等社區志愿服務,營造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。

    (三)激發社會組織活力

    把社會組織作為社會治理不可或缺的重要主體,大力發展社會組織、培育社工人才,努力打造“命運共同體”。一是培育組織添活力。設立全省首家社會組織服務中心,出臺“政府購買服務指導目錄”和“具有承接資質的社會組織目錄”,推動社會組織廣泛融入社會治理。涌現出瑞恩、德頤善、義工聯等深受群眾歡迎的社會組織,成為全國社會工作服務標準化建設示范基地。二是專業幫扶解難題。“連心家園”“光輝社區矯正事務所”“啟航青少年事務中心”“陽光心理咨詢中心”等一批專業化社會組織品牌,在不同領域發揮著重要作用。三是凝聚合力促和諧。注重引入社會力量參與矛盾糾紛化解,設立“鄉賢議事廳”,讓民間的賢達、能人、公益領袖成為矛盾調解主力軍,建立了200多人的專業調解員隊伍和“老娘舅”“閔阿姨”等特色品牌工作室,用柔性手段化解矛盾糾紛,矛盾調解成功率常年保持在99%以上。成立“紅袖章”“手牽手平安聯盟”等專群結合的群防群治組織,通過專業社工和社會組織來實現群眾“再組織化”,形成“共創、共建、共擔、共享”的社會治理新格局。

    三、對我省社會治理工作的重要借鑒

    自黨的十八屆三中全會首次使用“社會治理”概念以來,加強和創新社會治理,已成為我國社會主義社會發展規律的客觀要求,是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。學習“太倉模式”,我們要從轉變治理理念、優化治理體系、改進治理方式、提升治理能力等方面入手,全面提升我省社會治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度,促進社會治理體系和治理能力現代化,努力創出一條具有陜西特色的社會治理現代化之路。

    (一)積極轉變治理理念

    創新社會治理,首先要創新社會治理的理念。習近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”太倉市“政社互動”創新實踐,核心是社會主體平等尊重、多元主體合作共治,著力點在推進政府職能轉變、規范行政權力,目標在于構建現代化社會治理體系。推進我省社會治理,首先,要破除“把社會治理現代化等同于西方化”的錯誤理念,始終堅持黨的領導和以人民為中心的發展觀,切實按照黨的十九大報告中提出的“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”建設方略,打造共建共治共享的社會治理新格局。其次,要進一步強化法治思維,切實轉變用管理者的心態對待社會事務的觀念,盡可能地運用協商、契約、道德、習俗等社會內生機制來推進社會治理。最后,各級黨委、政府要切實踐行執政為民的理念,增強敢于放權的勇氣,堅定穩步改革的信心,重鑄依法行政理念,再造基層群眾組織自治方式,進而將“政社互動”上升為執政施政理念,貫穿于我省社會治理的各個領域。

    (二)切實強化頂層設計

    借鑒“太倉模式”在頂層設計上的經驗,我省應著力加強以下幾個環節:一是出臺系列政策進行全面部署。在深化社會治理改革、推動我省社會治理方式創新實踐上,建議出臺綱領性文件進行總攬;在理清政府與社會組織關系、梳理村(居)履職事項、組織社區治理效果評價和購買社會服務等方面,建議出臺操作性文件進行指導;在培育社會組織、培養社工人才和推進社區建設等方面,建議出臺資金支持辦法予以保障;在推進村(居)政務減負增能上,建議出臺具體措施強化責任落實。二是全面加強黨建引領。進一步加強黨對社區治理工作的領導,強化“黨委領導”工作機制,明確村(居)黨組織在社區基層治理中的職責,持續推進社區基層黨組織建設,切實發揮基層黨組織領導核心作用。三是強化組織保障。構建省、市、縣(區)三級社會治理工作體系,設計實施社會治理績效考評方案,納入年終目標責任考核體系實施督查檢查,確保社會治理得以有序有效推進。

    (三)努力轉變政府職能

    我省可借鑒太倉市“政社互動”核心舉措“兩份清單”、“一份協議”和“雙向評估”的經驗,進一步規范行政權力促進政府職能轉變。一是扎實推進政社權責分離。對于依法履職的事項,屬于法定義務,應指導自治組織自覺履職;對于協助事項,政府應支付協管經費予以支持;對于法律或政策之外,未要求自治組織承擔責任或義務的事項,可采取一事一議通過購買服務等方式解決。二是扎實推進政社平等合作。要堅持政府與自治組織社會主體平等的法律關系,除法定要求外,應全面廢止政府與自治組織之間的行政責任書。三是扎實推進政社良性互動。要嚴格執行行政事務進入村(居)的程序和機制。凡在基層群眾自治組織協助政府工作事項之外需要進入的行政事務以及政府部門需要在村(居)設置機構、增掛牌子、要求村(居)協助開展工作等,要聽取村(居)意見,并加強對其進入事項的事前審核和事后督查。

    (四)大力培育社會組織

    我省推進社會治理現代化,應大力培育和發展社會組織,增強社會力量的承接能力。一是建議實施社會組織登記數倍增計劃,力爭每年按計劃完成一定數量的社會組織登記任務。二是建議設立并發揮市、縣(區)兩級社會組織服務中心的孵化作用,力爭每年孵化一定數量的社會組織。三是建議實施社會組織能力提升計劃。做好社團秘書長、民非單位負責人、社會組織財務人員和社區微組織公益領袖的能力培訓工作;開展社會組織等級評估,力爭每年有一定數量的社會組織升級。四是建議完善專業社會組織服務社區的激勵機制,鼓勵專業社會組織進入社區,現階段著重培育公益性、服務性、互助性等社會組織,發展為老、托幼、助殘、幫困等社區居民最急需的服務項目,促進社會服務資源流向城鄉基層。

    (五)積極培養社工人才

    推進社會治理實踐創新,人才建設是第一位的。建議開展社會工作領軍人才和重點人才評選活動,力爭每年引進培養一定數量的高層次社工人才和重點人才。以公益性崗位為牽引,每年支持一定數量的應屆高中畢業生學習社會工作專業,做好人才儲備。大力倡導并建設社區社會工作、社區矯正、企業社會工作等多個社工人才實訓基地,對社工人才進行實習培訓。

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