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浙滬優化營商環境成功經驗值得我省借鑒 ——關于浙江省上海市營商環境調研報告
來源: 省政府研究室 日期: 2019/8/30 8:39:46 作者:  

   通過召開省市相關部門座談會、調研便民服務中心等形式,整體了解了兩省市在改革創新營商環境方面的新舉措和新成效,時間雖短收獲不小。我們認為,兩地的做法既是簡政放權和放管服改革的成果,也是優化營商環境的經驗總結,是符合實際的、行之有效的,也是彌足珍貴的,建議在我省各地認真學習借鑒推廣。

    一、浙江打造“最多跑一次”金字招牌

    “最多跑一次”是浙江推動政府自身改革和“放管服”改革的集成與創新。浙江以“一窗受理、集成服務”改革為主抓手,統籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統對接和數據共享,標準化建設、事中事后監管等工作,叫響了“最多跑一次”的金字招牌。

    一是全面梳理公布“最多跑一次”事項及標準。浙江以權力清單和公共服務事項目錄為基礎,全面梳理群眾和企業到政府辦事事項,分三批公布了“最多跑一次”事項。目前,省、市、縣三級梳理公布的“最多跑一次”事項分別占同級總事項數的95.68%、95.33%和93.85%,省市縣三級“最多跑一次”事項辦件量占全部年辦件量的90%以上。該省加快推進“最多跑一次”事項標準化建設,積極推進投資審批項目“八統一”(主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一)工作,切實減少投資項目申報材料。

    二是全面推進“一窗受理、集成服務”改革。浙江重點打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式,形成了“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環,使群眾和企業辦事從“跑部門”轉變為“跑政府”。目前,各地行政服務中心“投資審批”“商事登記”“不動產交易登記”等領域綜合受理窗口都已到位。按照“事項名稱、辦事材料、工作流程、數據流程”四個統一規范要求,加快整合優化權力運行“業務流”,標準化的辦事事項和辦事指南正在形成。

    三是全力推進投資審批改革。圍繞企業投資項目審批開工前“最多跑一次”改革目標,建成省市縣縱向一體化、橫向協同化的審批監管平臺2.0版,推進投資項目100%應用平臺、100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報。全省項目審批事項辦理相關信息系統共123個,全部實現與在線平臺2.0版系統打通和數據共享。打通全國林木采伐管理系統、消防監督管理系統、建設項目環境影響登記表備案系統等3個國家級統建系統,打通省交通運輸審批服務平臺等12個省級統建信息系統。推行建設、人防、消防施工圖“多審合一”改革,一般項目圖審時間從55天壓縮到15天以內。推進建筑工程“竣工測驗合一”改革,竣工驗收時間從80個工作日壓縮到20個工作日以內。

    四是積極推進民生服務便利化。加快推進“證照分離”改革試點,研究制定全省統一的“證照聯辦”“多證合一、一照一碼”辦事材料、工作流程,辦事材料平均從75份減少到12份,惠及80%以上新增市場主體。深入開展“減證便民”工作,證明事項從860項減少到359項。市政公用領域,在不動產交易登記、自來水、電力、燃氣過戶實現“最多跑一次”。在醫院服務方面,著力打造預約、掛號、結算等就醫看病的快車道。在個人職業資格方面,推廣專業技術人員資格電子證書管理。在社保醫保方面,推廣社保醫保參保證明在線驗證與打印。在公安服務方面,通過網上數據共享、機器換人,網下窗口前移、服務下行,實現三本證件(居民身份證、駕駛證、出入境證件)等量大面廣服務事項的異地可辦 。

    五是推動系統互聯和數據共享。“最多跑一次”改革關鍵是“數據跑”替代“企業跑”。浙江大力推進數據共享工作,開放57個省級單位3600余項數據共享權限。個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成。全面完成省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數源確認工作,首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接。市縣積極推進本地系統和“一窗受理”平臺對接,省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%和73.1%。

    六是推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。推進“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制建設,著力解決多頭執法、重復執法和執法擾民等問題。全面推進基層治理體系“四個平臺”建設,以便民服務平臺為載體,推動“一窗受理、集成服務”和浙江政務服務網向基層延伸;以綜治工作、市場監管、綜合執法平臺為載體,統籌縣鄉兩級執法力量,提升基層監管能力。推進“四個平臺”標準化、集成化、智慧化建設,加強網格員整合和培訓,打造“多元合一、一員多用”的全科網格。

    二、上海自貿區“放管服”改革對標世界

    上海自貿區(浦東新區)對標世界一流營商環境標準,突出制度供給,強化系統集成,深入推進浦東綜合配套改革、開放型經濟新體制等重大改革試點試驗,聚焦打造提升政府治理能力的先行區,著力優化政府服務環境,取得了階段性成效,形成了“證照分離”改革等一批可復制可推廣的改革試點經驗。

    一是推動“四個集中”審批服務,實現“一次辦成”,進一步提高行政效率和企業辦事速度。推進審批服務“四個集中”改革。一是推進浦東新區政府19家具有審批職能的行政機關向行政服務中心集中,實現在中心一次辦成事。二是推進所有市場準入審批事項向“單窗通辦”集中,設立綜合窗口,統一窗口功能、統一窗口管理人員,區級事權的104項企業市場準入事項全部納入,國家和市級企業市場準入事項建立受理幫辦機制,打造“綜合受理、分類審批、一口發證”的新型政務服務模式。三是推進所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中,設置投資建設審批綜合受理窗口,實現“一次辦成”。四是在臨港、張江等重點區域,試點建設項目集中驗收審批改革,爭取在年底前實現“一窗受理,一門辦結”。同時深化企業投資建設項目審批改革,大幅縮減企業投資建設項目的審批環節和周期。改革后,對于符合條件的帶設計方案出讓土地的重點產業和功能性項目,企業從取得土地(項目申報)到獲批施工許可的全流程可在24個自然日內完成,達到韓國水平;對于符合條件的未帶設計方案出讓土地的項目,企業從取得土地(項目申報)到獲批施工許可的全流程可在80個自然日內完成,達到美國水平。

    二是深化商事制度改革,進一步方便企業開辦和經營。開展了企業名稱登記改革,推出企業名稱負面清單、可選用名稱庫、企業名稱網上自主申報、簡化企業名稱登記程序等創新舉措,企業名稱核準時間由5個工作日縮減到3個工作日,提速40%。經國家質檢總局批復同意,開展了工業產品生產許可證“一企一證”改革,把按產品實施細則發放許可證調整為按企業主體發證,由“一企多證”優化為“一企一證”,提高了企業對市場的反應速度。浦東新區將繼續深化商事制度改革,推動企業新設和變更事項實現“兩個當場辦結”,即對變更類企業登記事項1日內當場辦結;對使用可選用名稱的企業設立登記1日內辦結;對使用非可選用名稱的企業設立登記2日內辦結。

    三是深化“證照分離”改革,不斷降低市場準入門檻。“證照分離”改革首批116項試點事項順利實施,通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等改革方式,有效激發了市場活力。例如,進口非特殊用途化妝品的許可事項,從審批改為備案,使國外化妝品的國內上市時間從改革前的3-6個月縮短到改革后的5天。從2017年3月至2017年底,已經有91家企業的573款進口新產品在浦東完成備案,并與海外同步上市,化妝品進口量占到全國總量的30.4%。

    四是建立“六個雙”事中事后綜合監管機制,為企業營造公平競爭的市場環境。2017年以來,浦東新區探索推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監管協調機制,形成了“六個雙”的事中事后政府綜合監管機制,目前已覆蓋浦東所有的21家監管部門以及全部108個監管行業或領域。今年,浦東將進一步深化“六個雙”的監管機制,重點要在事中事后綜合監管平臺上實現全鏈條貫通,對市場主體行為實現全生命周期跟蹤。一是推動“六個雙”政府綜合監管機制向街鎮、開發區拓展,建立“條塊聯動”機制,實現全部門全行業覆蓋。二是推進“六個雙”政府監管機制功能升級、大數據研判展示,在前“三個雙”許可辦理階段實現“一次辦成”,在后“三個雙”事中事后監管階段重點突出“有求必應、無事不擾”。三是推進企業市場準入所有審批監管信息在“六個雙”平合的系統集成,實現“六個雙”政府綜合監管平合與網上政務大廳一網受理平臺(企業開業地圖)、條線審批系統、企業證照庫、社會公共信用信息平臺等對接互通,為實施信用監管、風險監管、分類監管、動態監管提供堅實支撐。

    五是深化“三全工程”建設,不斷提高“互聯網+政務服務”的能級和水平。2017年以來,浦東新區啟動了企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政務信息“全域共享”的“三全工程”建設。今年,浦東將繼續深化“三全工程”建設,力爭實現“四個一”和“一次辦成”。一是推動企業市場準入審批事項“全網通辦”,實現“一鍵辦成”。在548項企業市場準入事項中,區級事項100%、市級事項82.92%、國家級事項51.67%實現“一網受理”。對于尚不支持網上受理的國家級和市級事項,考慮建立“受理幫辦”工作機制。二是推動社區事務“全區通辦”,實現“一窗辦成”。目前勞動就業、社會保險、醫療保險、民政救助等街鎮社區服務中心受理的188項個人社區事務,已實現從戶籍地辦理向就近辦理的“全區通辦”模式轉變。三是推動政務信息“全域共享”,實現“一網辦成”。重點是推動政務信息跨領域、跨層級、跨部門的互聯互通,進一步改善信息“孤島”現象。浦東將加快政務數據的價值實現,建設政務大數據基礎管理平臺,推動政務數據在經濟運行預警、城市管理、金融監管、行政審批、知識產權等重點領域的共享應用。

    三、建議以更大力度優化我省營商環境

    全面深化“放管服”改革,全方位優化營商環境,是關系全省經濟高質量發展的一項系統工程,也是改革進入深水區的一場攻堅戰。建議學習借鑒滬浙先進經驗,以更大勇氣更大力度全面深化改革開放,聚集嚴、細、實的要求,上下一致,部門聯動,形成工作合力,從一個環節一個環節抓起,推進營商環境不斷提升優化。

    一是建立強有力的領導體制和工作機制。借鑒浙江省、上海市的做法,各級政府把優化營商環境作為今年的一件大事抓在手上,省、市、縣一把手親自領導推動引領,定期聽取進展情況匯報,協調解決突出問題,分管領導帶頭落實行動方案,各部門步調一致、協同推進,形成強大合力,掀起“營商環境提升年”工作高潮,推動《陜西省優化提升營商環境十大行動方案》的具體措施盡快落地開花結果。

    二是抓好試點,以點帶面整體推動。建議選擇“放管服”改革積極性高、進展較快、基較礎好的2-3個設區市和4-6個縣區作為全省優化提升營商環境改革試點市縣,對標上海市、浙江省的先進市縣,借鑒復制先進經驗,先走一步,先行先試,打造一批優化營商環境示范市縣區。

    三是構建“一網通辦”政務服務平臺。以信息暢通共享為目標,加快打通各種信息壁壘和信息孤島,打造各部門各系統信息聯通共享的統一的政務服務信息平臺,全面推進“一網通辦”政務服務,年內實現省市兩級企業審批和服務事項60%以上全程網上辦理或最多跑一次的目標。

    四是建立市場綜合監管新模式。借鑒上海“六個雙”監管模式,即雙告知、雙反饋、雙跟蹤的許可辦理機制,雙隨機、雙評估、雙公示的監管協調機制,努力打造全流程服務監管體系。

    五是以標準化推動優化營商環境向縱深推進。深入推進審批事項標準化、規范化,逐項明確責任單位,確定辦理時限,倒逼流程再造。

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