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我省行政審批制度改革總體情況報告
來源: 省政府研究室 日期: 2019/7/19 10:33:10 作者:  

我省行政審批制度改革總體情況報告

 

    按照省政府分管領導指示精神,現就我省2013年以來行政審批制度改革總得進程以及各地市的主要做法進行了調研梳理,對存在的問題整理歸納,并提出相應對策建議。

    一、我省行政審批制度改革整體情況

    一是承接國務院下放和取消行政審批事項情況。2013年以來,國務院先后取消和下放行政審批事項618項(取消491項、下放127項),我省分9批次承接落實391項(取消276項、下放115項);取消中央指定地方實施行政審批事項283項,我省分3批次承接落實243項;清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項,我省分4批次承接落實101項;取消國務院部門職業資格許可和認定事項434項,我省分7批次承接落實362項;調整30項工業產品的生產許可證管理制度,我省承接落實30項;取消國務院部門行政許可事項40項,我省承接落實30項;取消中央指定地方實施行政許可事項12項,我省承接落實9項。(附件1)綜上所述,累計取消下放1740項,我省共計承接落實1166項。

    二是權責清單和公共服務事項清單編制情況。我省扎實推行權責清單制度,2015年3月啟動權責清單編制,對49個省級部門行政職權進行“清權、減權、制權”,明確實施依據、辦理時限、責任事項和責任主體,規范運行流程,劃定職責邊界,2015年9月底通過省政府網站公布。2016年初啟動市縣鎮三級權責清單工作,市縣兩級6月底完成,鄉鎮和街辦10月底完成,建成“陜西省權責清單統一發布平臺”,實現省市縣鎮四級政府“三個清單”的全覆蓋。經過調整,我省發布的權責清單中,省級4427項(本級保留2626項、屬地管理1801項),市級平均4074項(市級保留3239項、屬地管理835項),縣級平均3461項,鄉鎮(街辦)平均49項。同時,將編制公共服務事項清單作為建設服務型政府的一項重要基礎性工作,順利編制完成了各級“公共服務事項清單及辦事指南”。

    三是負面清單實施情況。根據國發〔2015〕55號《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》,2015年12月1日至2017年12月31日天津、上海、福建、廣東4個省市試行市場準入負面清單制度,2016年國家發改委、商務部會同有關部門形成《市場準入負面清單草案(試點版)》。2017年11月確定遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11個省市為第二批試點。《意見》要求從2018年起,我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單。在我省列入第二批試點后,及時啟動了相關工作,全面梳理《市場準入負面清單草案(試點版)》管理事項,多次為國家清單修訂工作提出修改建議,初步匯總了我省禁止、限制準入事項。

    四是推進行政許可項目目錄化管理情況。我省2015年9月出臺《陜西省行政許可項目目錄管理辦法》,省市縣三級政府全面實行目錄化管理,省政府連續三年修訂公布《省級部門行政許可項目匯總目錄》2015版、2016版和2017版。根據修訂新版《省級部門行政許可項目匯總目錄》(陜政發[2017]60號),修訂后省級部門行政許可項目由684項減少到343項(包含子項共計395 項,如固定資產投資項目核準包含了33個子項目),累計精簡49.85%,其中向市縣下放了7批次共126項,向自貿區下放了217項。印發《市縣兩級行政許可通用參考目錄》(陜編辦發[2017]158號),實現市縣兩級同一審批事項各要素的整齊劃一,為全省范圍統一規范審批條件、申請材料、裁量標準等奠定了基礎。

    五是探索推進相對集中行政許可權改革情況。2017年首批試點在涇陽縣和彬縣啟動,隨后又進一步擴大到35個市、縣區、開發區,其中市區本級4個(延安市、韓城市和楊凌示范區、西咸新區)、縣區22個、開發區9個。改革試點主要是,全面推行審批與監管分離的集中審批模式,組建行政審批服務局,將政府(管委會)各部門現有的行政許可和服務事項向行政審批服務局集中,實行“一枚印章管審批”。對依法劃轉的行政許可和服務事項,由行政審批服務局實施審批并對承擔相應法律責任,原審批部門將主要精力轉移到加強事中事后監管上,共同構建“寬進嚴管”的市場監管格局。目前,市級以及區縣各試點單位的相對集中行政許可權改革方案已經全部印發,29家行政審批服務局已經掛牌,審批權劃轉工作有的試點已經劃轉完畢,有的還在進行中。

    二、各地市行政審批制度改革探索

    陜南地區: 漢中市,一是在流程再造、時限壓縮、提升服務等方面確定了一批改革項目,在審批辦理時限環節方面平均比省上要求壓縮近20%,施工許可、不動產登記等重點改革事項辦理時限壓縮近40%。二是通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批四項改革措施,大幅壓縮投資項目報建審批時限。安康市,有效簡化施工許可辦理,采用“一表申請、牽頭負責、分送相關、限時辦結”的并聯審批運行機制,審批時間由原來的法定時限167個工作日縮短到60個工作日。商洛市,一是公開審批事項,優化各類審批流程。整合部門評估審批職能,推行串聯改并聯審批模式。二是探索“互聯網+監管”模式,利用互聯網、大數據等信息技術提高監管效能,推進網上審批能力。

    關中地區:西安市,一是全面推動并聯審批。對城六區房地產項目試行施工許可并聯審批,申請材料由87項減少至20項,涉及圖章由21個減少至15個,審批時限由15個工作日縮短為12個工作日,實際辦結時間平均為8個工作日。二是做好審批事項的承接、整合。將建設工程防雷裝置的設計審核和竣工驗收,整合納入建筑行業的施工圖審查、竣工驗收備案,減少重復監管,減輕企業負擔。寶雞市,一是持續簡政放權。市級共減少行政許可事項355項,占原有事項的63%,全面推行項目在線審批監督改革,項目申報數和辦結數分別排全省第一和第二。二是優化審批流程。通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批,進一步優化流程,壓縮時限。咸陽市,一是在開辦企業、施工許可證辦理等10個方面壓縮時限。二是依托市統建的政務服務網,構建線上線下一體融合發展,“市-縣-鎮”三級聯網、“市-縣-鎮-村”四級聯動的政務服務大通道。渭南市借鑒先進省份成功經驗,進一步精準份分類、細化流程、壓縮時限、進行流程再造優化,實現企業、群眾、審批部門三方都能“看圖辦事、照單操作”。銅川市在企業開辦方面,市工商登記前置行政審批事項精簡至32項,實行互聯網電子化登記。在施工許可辦理方面,將18個部門107項審批事項全部推行網上“一站式”并聯審批,精簡報建審批事項35%,取消18項屬于企業經營自主權的投資項目核準前置條件,規劃部門精簡審核資料30余項,將時間壓縮至50個工作日。楊凌示范區建立了“3535”行政審批效能體系,即3個工作日辦結營業執照,5個工作日辦結全部類型不動產登記,35個工作日辦結建設工程施工許可。西咸新區,將建設工程項目審批流程整合為立項審批、用地審批、規劃審批和建設審批4個階段,整合各階段的行政審批、技術審查和現場勘驗等職能,針對項目特點,采取提前介入預審,構建聯合審批機制。韓城市,在項目審批等方面實行并聯審批,實行一個項目的不同部門同時審批,一個部門的資料不能成為另一部門的“前置審批事項”。

    陜北地區:延安市,一是積極推進相對集中行政許可權改革。將市政府28個部門單位的108項行政審批許可事項統一劃轉市行政審批服務局實施集中審批。二是建立健全重點項目集中并列審批制度。每周召開重點項目集中審批會,由項目建設單位提出重點項目審批事項,發改、規劃、國土等審批職能部門現場逐一審批辦理,對重點項目實行集中審批。榆林市,一是推進多證合一、一照一碼改革,只保留34項工商前置審批事項,其他全部取消。二是優化施工許可多評合審環節和多圖聯審環節,提高辦理效率,壓縮辦理時限。

    三、需要重點破解的幾個問題

    一是全省范圍內行政審批標準不統一。對于同一行政審批事項,不同市縣審批流程、資料清單、審核標準差異較大,直接影響了企業和審批部門的工作效率。

    二是“一枚印章管審批”運行機制不暢。在相對集中行政許可權改革試點中將多枚審批印章改為一枚印章應該是通行做法,但在辦理一些業務中,對外認可還存在問題。如,有的縣辦理工商企業注冊相關許可業務時,省上工商登記管理系統默認生成的電子執照制發機關印章為縣市場監督管理局,與現場發放的企業營業執照制發機關加蓋縣行政審批服務局印章有所差異,導致頒發的企業證照出縣境后,得不到其他地區認可和接受。 

    三是不同部門設置前置條件隨意性較大,影響正常審批。如,建設項目立項審批中,涉及發展、住建、環保、土地四個部門,隨意添加審批要件,導致形成互為前置審批。企業陷入矛盾,完全正常的審批事項通過正常渠道無法辦理。

    四是部門之間信息壁壘,導致地方政府網上政務服務的各部門之間業務難以協同,信息難以共享,跨地區、跨部門、跨層級之間難以聯動,很大程度上影響了審批進程。

    五是對于技術性強的行政審批,目前基層行政審批還存在一定困難,專家人員不足,技術力量薄弱,影響了審批進程,增加了企業負擔。

    六是“審批與監管分離”的模式在現實操作中沒有具體、規范的標準,現行的有的以業務類別劃分,有的以行政許可劃分,導致有些事項難以區分是屬于審批范圍還是業務監管審核范圍。

    四、幾點建議

    一是頂層規范設計,標準化推進。編制全省統一的行政審批標準,按照統一的標準梳理各個行政審批項目的流程和資料清單,做到全省統一、市縣通用,起到示范引路的作用。

    二是繼續推進相對集中行政許可試點改革。總結涇陽、彬縣等先行試點的經驗和做法,擴大相對集中行政許可權改革試點,有條件的市縣盡快設立行政審批服務局,統一指導和規范管理本地區行政審批程序和事項。

    三是盡快構建全省統一的信息網絡平臺。由省級層面牽頭搭建全省集政務服務、行政審批于一體的“一張網”,統一審批標準、審批要件等,信息集中共享。理順政務服務事項辦理層級,進一步提高放權的協同性、聯動性。

    四是推進政務服務事項管理標準化。根據法律法規釋改廢立和機構職能調整情況,做好權力和責任清單的動態調整工作。編制區縣、開發區、鎮街政務服務事項通用目錄,統一事項名稱,統一設定依據,統一事項類別,提高政務服務的標準化水平。

    五是對于技術性強的工程建設項目審批,由各個市級構建專家庫,通過政府購買服務方式,全面推行施工圖多圖聯審和“互聯網+圖審”,通過技術手段壓縮工程建設項目審批時長,最大限度為企業減輕負擔。

    六是省級各廳局科學準確劃分行政審批和審核事項,報省職轉辦備案,并在全省政務網上公布,便于基層審批和監管明晰界限。

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