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深化行政審批改革 優化提升營商環境
——赴閩津調研學習行政審批制度改革情況報告
來源: 省政府研究室 日期: 2019/7/9 作者:  

    按照梁桂常務副省長的指示精神,由我室牽頭抽調辦公廳政務管理服務處、涇陽縣行政審批服務局相關單位組成專題調研組,赴福建和天津調研學習行政審批制度改革先進經驗,借鑒兩地做法提出相應對策建議。

    一、福建創新行政審批的主要做法及成效

    福建省是全國率先開展行政審批制度改革工作的省份之一。2013年以來,福建開展了10輪行政審批事項清理,精簡率達55%,市縣精簡率達到70%。全面清理取消非行政許可審批,建成以省網上辦事大廳,省、市、縣、鄉實體服務(便民)中心和村級代辦點為主要構成、線上線下一體化的政務服務新格局,實現了省市縣鄉四級權責清單制度全覆蓋。國家發改委大數據分析顯示,網民對福建省“放管服”改革評價居全國第三(下圖)。

 

 

 

 

放管服改革最受網名認可的前十位省份

    一是全力減少審批環節、縮短審批時間。優化辦事流程,行政審批和服務事項審批環節統一整合為“受理、審查、決定”3個環節,辦理時限壓縮到50%以內。大力推行智能審批和全程網辦,建立“福建省網上辦事大廳”、全省統一的電子證照數據庫和“閩政通APP”,網上辦理事項開通率達到96%。創新辦事方式,公布2725項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”職能審批,達到總事項80%,審批人員通過網上審批系統在線辦結后,將審批證照、批文通過快遞送達申請人。

    二是全面推行行政審批標準化改革(見附件)福建省政府專門印發全面深化行政審批標準化改革的指導意見,推行行政審批事項管理、審查審核、服務場所、網上審批、機制創新、監督檢查及環評等6個方面的規范和標準,建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系,實現省、市、縣行政審批和服務事項“一事項一標準”。福建自貿試驗區實行“一表申請、一口受理、并聯審批、一章審批”,實現了企業“辦事不出區、審批不出區”,整體行政效能提升近3倍。

    三是大力實施建設項目審批流程再造(見附件)福州市成立總建筑面積10萬平方米以上的行政服務中心、市民服務中心,除涉及國家安全、保密外的事項全部入駐。創新推出“一口受理”,分經濟管理、社會管理和建審管理三大類別,整合審批流程,梳理形成33組“一口受理”系統,建立了“一口受理”機制。實施“多規合一”審批改革,建設“多規合一”審批業務協同平臺,相關審批人員可以讀取到電子證照庫里審批前置部門的批文,不需要辦事人員多次“跑腿”,也打破信息壁壘,實現審批材料的網絡共享。在項目前期階段,制定年度重點推進的建設項目前期工作計劃、土地儲備計劃、項目前期協調機制,開展規劃選址“五線”檢測等前期工作,確保各類項目符合“一圖五線”管控要求。在項目審批階段,將建設項目審批流程再造為立項決策、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段確定具體牽頭部門,推出容缺預審、設計方案聯審及會商機制,有效解決部門之間各自為政、標準不一、互為前置等問題,建設項目審批時限壓縮為46個日作日,時限壓縮了近七成。

    二、天津創新行政審批的主要做法及成效

    天津充分發揮簡政放權“先手棋”和“當頭炮”的重要作用,在全國率先將非行政許可審批事項一次性“清零”,市級行政許可事項由1133項減少到目前的253項、減少77.7%,向濱海新區、自貿試驗區分別下放行政許可事項314、242項,行政審批制度改革走在了全國前列。

    一是創新行政審批管理機構。天津專門設立了市人民政府行政審批管理(審批制度改革)辦公室,作為正廳級行政機構,負責全市行政審批制度改革,對政府各部門實施行政審批統一管理。構建“三級中心、四級服務”行政服務體系,先后建立了市、區兩級行政許可服務中心和248個街鄉鎮行政服務中心,在3688個社區和村建立編碼服務代辦點,實現三級行政服務中心統一平臺、信息共享、業務協同和全覆蓋。

    二是探索相對集中行政許可權改革。推行行政審批“三集中三到位”,將市級部門內部審批職能劃轉到審批處(科),32個市級審批部門、13個配套服務部門、6個中央駐津審批部門進駐行政許可服務中心。除27項不宜進駐事項外,226項全部進入市“中心”實行“一站式”、“現場審批”服務,并提供147項配套服務事項辦理。全市所有區、自由貿易試驗區和各功能區成立行政審批局,形成“市級部門審批處+區級行政審批局”的審批模式。全面推行“單一窗口、綜合受理、部門協同”服務機制,推動市級事項辦理向區級審批局延伸,設立延伸服務窗口,方便企業群眾辦事。

    三是推行投資項目聯合審批(見附件)對建設項目聯合審批實施“前伸、中加、后延”再造,向前延伸至土地前期整理,中間加入各類審批中介和招投標環節,向后順延至項目竣工驗收,將項目分成項目前期、項目核準及用地許可、項目工程規劃許可、項目開工許可、項目竣工驗收五個階段。聯合審批涉及的全部事項和手續在全市統一的聯合審批計算機應用系統線上同步、規范操作,實現了“一口進件、分段審批、牽頭負責、并行辦理、限期辦結、一口出件”。推動落實聯合審查、聯合踏勘、聯合驗收,審批環節由255個減少到90個,審批要件由435件減少到295件,社會投資類建設項目審批時間壓縮至27個工作日,政府投資類壓縮到68個工作日,整體審批效率提速40%以上。2017年,天津共有10429個項目進入聯合審批系統辦理,同比增加105%。 

    四是構建行政許可服務“一張網”。建設行政許可服務“一張網”,縱向實現市、區、街鄉鎮三級中心網絡貫通,橫向實現市級部門、機構的聯通。推行市級審批系統與天津政務網無縫對接,形成了統一互聯網入口,統一身份認證,做到終端同時在線使用,信息同步互換。建立行政許可基礎信息庫和電子要件庫,建成網上審批大廳,行政許可事項100%開通網上申報功能,30%事項實現了網上審批。

    五是規范行政審批服務標準。按照“一事項一標準,一流程一規范”,分別從基礎類標準、行政許可事項標準、行政服務事項標準和管理類標準,推動開展行政許可操作規程編制工作,已編制完成758個操作規程、12個單一行政許可事項操作規程并上升為地方標準。事項的辦理模式和程序都在計算機系統上預先設置,所有事項只有通過網絡系統才能辦理,大大減少了人為因素和“自由裁量權”。目前,天津受全國標準化工作組的委托,正在編制投資項目報建審批標準(從項目立項到驗收合格),規范行政許可現場踏勘程序和專家評審程序。

    三、福建天津經驗對我省的啟示和借鑒

    無論福建推行的行政審批標準化改革,還是天津運行的建設項目聯合審批流程再造,都共同抓住了行政許可“集中-規范-系統”的關鍵。所謂“集中”,就是將分散在各部門、多頭管理的行政許可權相對集中,統一辦理、協同推進;所謂“規范”,就是對各自為政、程序交織不清的許可事項進行逐項分解、明晰辦事流程,達到標準化、規范化可操作;所謂“系統”,就是通過“一口進件、牽頭負責、并行審批、限期辦結、一口出件”辦理模式,最后實現“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的“一張網”體系。

    ——積極開展相對集中行政許可權改革。

    啟示:相對集中行政許可權改革已成為各地轉變政府職能、優化發展環境的重大戰略舉措,也是國內通行做法和改革趨向。天津、福建在全面清理取消非行政許可、減少不必要行政審批的基礎上,將過去分散在各部門的許可權相對集中,統一辦理,協同推進,基本破除了部門各自為政的壁壘,從體制機制上實現了“一顆印章管審批”。

    借鑒:我省應充分借鑒天津、福建的經驗,進一步精簡省級行政許可事項,將現有的343項再精簡至300項以內(天津減至253項),同時拆除大項套小項“套中套”等審批事項,直至分解到單一事項。全面推進相對集中行政許可權改革,在省級層面,實現行政許可事項、行政許可權限、行政許可人員的相對集中,可以單獨設立許可部門,也可以委托審批職能較多的綜合部門行使集中許可職責,相關部門內部設立統一的許可處室,原審批部門工作重點轉向事中事后監管。在市級層面,參照天津和福州模式,全面推行市級行政許可局掛牌運行,構建網上網下集為一體的行政(市民)服務中心,除涉密及特殊事項外全部許可事項入駐行政(市民)服務中心。在縣級層面,認真總結涇陽、彬縣等行政審批局改革試點經驗的基礎上,有條件的市同步開展市縣兩級改革試點,爭取年內實現80%的縣域行政集中審批,健全鄉鎮便民服務中心和村便民服務代辦點體系。盡快形成省市縣自上而下制度統一、市場統一的審批系統,確保實現全省范圍內上下貫通、同頻共振的改革效應。

    ——規范和優化聯合審批流程提升服務效能。

    啟示:在當前單個審批環節壓縮時限空間十分有限的情況下,優化審批流程成為行政審批提速的關鍵,也是提升行政能力的有效途徑。福建、天津對建設項目聯合審批進行標準化改革和流程再造,極大提高了項目許可的整體效率。

    借鑒:應充分借鑒天津、福州做法,在進一步簡化投資項目審批基礎上,加快制定《陜西省建設項目聯合審批流程改革實施方案》,對涉及多部門辦理事項,確定每個聯審聯辦事項的牽頭和配合部門,實行分階段會商會審、跨部門聯合審批,力爭做到社會投資類建設項目30個工作日完成聯合審批,政府投資類70個工作日完成聯合審批,保持與發達地區同等水準。創新推行審批代辦、“多評合一”、“多圖聯審”、“聯合踏勘”、“區域評估”等改革,降低制度性交易成本。推動“容缺后補”“以函代證”“函證結合”等措施落地,進一步深化企業投資審批改革,力爭促進項目早開工、早建設、早見效。

    ——系統推進行政審批服務標準化。

    啟示:行政服務標準化是再造行政審批流程、實現“提速增效”政府服務的基礎。福建、天津正是以行政審批標準化為基礎,才能夠推動行政審批模式轉型升級。福建出臺《關于深化行政審批標準化改革的指導意見》,天津首創審批操作規程地方標準,把政許可事項操作規程上升為地方標準。

    借鑒:我省應加快推進行政審批標準化體系建設,建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。對行政審批事項,從事項名稱、子項名稱、事項性質等方面進行統一規范,實現省市縣一事項一標準。全面梳理和公開審批事項辦事指南,組織各區各部門對每個事項的申請材料、辦理流程等進行全面徹底的清理和規范,逐項編制辦事指南,做到一個事項一個辦事指南。鑒于行政審批標準化工作復雜繁瑣,可以確定一個事項一個牽頭部門制定標準,全省統一規范運行。借鑒福建的做法由省質量技術監督研究院根據有關標準制定統一的模板,指導各地市審批標準化進程和規程。

    ——加快建設“實體+網絡”政務服務大廳。

    啟示:推動政務服務線上線下“一體化”,推進實體辦事大廳與網上服務平臺融合發展,是“數字經濟”發展的趨勢,也是實現便企利民服務的最有效方式。福建、天津均構建了省、市、縣、鄉多級行政許可服務中心和村級服務代辦,形成了完善的政務服務體系,推行“單一窗口”綜合受理,實現了各單位審批要件、程序、時限全程陽光操作,企業只要對口單一窗口即可享受全流程全透明服務,有效解決了“門難進、臉難看、事難辦”等問題,極大的方便了群眾。

    借鑒:進一步提升我省政務大廳的硬件改造和軟環境保障水平,對目前受場地限制不能搬入的住建、衛計、工商、公安(出入境)等省級部門服務大廳,可掛“省政務服務中心**分中心”的牌子,接受統一監管。當前,網上審批事項逐年呈遞增趨勢,福建、天津網上事項辦理開通率分別達到96%、100%,天津30%的事項實現了網上審批。我省要加快推進“互聯網+政務服務”,建立全省統一的行政審批網絡平臺,實現各級部門自建審批服務系統與各級行政服務中心審批辦理系統的數據互通。借鑒學習天津市行政審批服務網(http://www.tjxzxk.gov.cn/)的做法,將行政審批和公共服務的項目名稱、依據、報件、時限、流程以及是否收費等內容全部在網上公開,實現所有入駐事項集中網上審批。全面實行行政服務中心一口接件出件,受理、審查、批準相分離的“一口受理”辦事機制。集中開發統一的“一窗受理”信息系統,推進省市縣各平臺業務系統融合,形成全覆蓋的集成網絡體系,實現“一窗受理”“一網辦理”。堅持“首問負責”“首辦負責”制,實行“一個干部管到底”,咨詢服務“一口清”“一次性告知”,全過程幫辦代辦,推行點菜式服務、保姆式服務、勤務員式服務。梳理公布我省“最多跑一趟”行政審批和公共服務事項清單,以“馬上就辦”的態度,為企業辦實事解難題。

    ——持之以恒推動政務服務創新。

    啟示:創新和提升政務服務方式是轉變行政職能的永恒主題。福建、天津主動適應新時代新形勢新任務需求,以敢闖敢試、勇于創新的使命擔當,著力減少和規范行政審批,減少政府不該管的、管不了也管不好的事情,更多發揮市場機制調節作用,創新了管理體制、管理方式和管理機制,促進了政府部門內部行政資源整合。

    借鑒:改革的過程是責權調整的過程,是思想解放的過程。改革的不斷深入,遇到的重點難點問題隨之加大,服務理念和思想的轉變尤為重要,當前全省上下需要的是勇于創新、敢于擔當的精神,不斷創新審批服務體制機制,拓寬“放管服”改革的深度和廣度。借鑒福建“閩政通APP”“榕證通”經驗,開發“陜政通APP”“陜證通”,公布陜西“最多跑一次”“一趟不用跑”清單。借鑒天津做法,在省、市、縣三級政務中心成立重點項目代辦中心,負責為各級重點項目和領導包抓項目提供審批代辦服務。對提供行政審批要件的中介機構實行年度目錄管理,提高中介機構整體服務效率。整合發展改革委公共資源交易辦公室與政府辦公廳政務服務管理職責。借鑒福建12345、天津8890在線平臺的做法,加快建設我省12345平臺,形成以政務服務網配套的電話網絡渠道事項辦理和行政效能監督平臺。強化政務服務人員的培訓,全面提升我省行政審批服務意識和工作標準化水平。

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