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經濟轉型升級的新引擎
——渭南新能源汽車產業發展調研
來源: 省政府研究室 日期: 2019/6/27 作者:  

    加快培育新動能是貫徹落實“五新戰略”的內在要求。近年來,渭南積極適應并引領經濟新常態,把新能源汽車產業作為經濟增長的新動能加以重點培育和扶持,已具備了良好的發展基礎,為全省追趕超越提供重要支撐。為進一步深入了解渭南新能源汽車產業發展狀況,調研組赴渭南高新區沃特瑪、天臣、星美等新能源動力電池企業進行了實地調研。

    一、加快新能源汽車產業發展其勢已成

    ——技術進步和產業發展的趨勢所需。隨著技術的進步,汽車產業迎來了有史以來最大的變革,電動化、智能化、網聯化、共享化成為汽車產業未來發展的重要方向。新能源汽車已經成為全球共識和風氣,傳統汽車領域向新能源汽車轉變已成為業內“深刻認識”的趨勢。據了解,歐美國家宣布擬于2025-2035年逐漸禁售傳統能源汽車,發展中國家也宣布將在2030-2040年陸續退出傳統能源汽車市場。在經濟進入新常態的背景下,國家先后出臺《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》等一系列支持新能源汽車產業發展政策措施,不斷加速我國新能源汽車推廣應用進程,持續壯大新能源汽車產業規模。據統計,2016年我國新能源汽車總產量和總銷量分別達到51.9萬輛和50.7萬輛,其中純電動車分別完成產銷量42.5萬輛和41.1萬輛,插電式混合動力汽車分別完成產銷量9.4萬輛和9.6萬輛。全面推進新能源汽車產業近在眼前。

    ——我省培育壯大新支柱產業的內在要求。2013年,省政府出臺了《關于貫徹落實國務院節能與新能源汽車產業發展規劃的實施意見》,是僅次于浙江、天津、廣東、上海,全國第5個頒布省級新能源汽車地方發展規劃的省份。2016年,又發布了《〈中國制造2025〉陜西實施意見》,其中新能源汽車作為《<中國制造2025>陜西實施意見》中14個重點培育的領域之一,明確建設內容和建設時間,落實負責部門和建設地,形成了我省新能源汽車產業發展的頂層設計。2017年,省委省政府多次召開汽車產業發展專題會議,并出臺了相關扶持政策。目前,寶雞、西安、咸陽、渭南、商洛等地市全力加快發展新能源汽車產業,已有西安吉利、咸陽秦星、西安比亞迪等一批整車制造企業相繼落戶,三星電池、德飛電池、天臣電池、沃特瑪電池、星美電池、華星PACK(電池包)、捷普電機、正麒電機等一批新能源關鍵零部件企業,陸續投產達效,一批在全國有影響力有地位的產業集群、產業高地、領軍企業和核心品牌正在形成。

    ——渭南經濟轉型升級的必然選擇。渭南經濟增長方式較為粗放,農業比重依然較高,第二、三產業發展落后于全省平均水平,加快轉型升級、實現追趕超越的壓力很大。同時,渭南所處關中城市群已成為全國大氣污染最嚴重的區域之一,被列入全國大氣污染重點防治區域“三區十群”。機動車尾氣污染已成為本地灰霾天氣頻現的重要組成因素,并嚴重影響了城市的對外形象和地方經濟發展。而新能源汽車產業鏈長、覆蓋面廣、拉動力大,具有良好的經濟效益和社會效益,具備成為推動渭南未來產業發展重要引擎的潛力。渭南要實現追趕超越目標,就有必要牢牢把握國家產業調整及汽車產業轉型升級的歷史機遇,加快培育和發展新能源汽車產業。

    二、渭南新能源汽車產業發展的基礎及優勢

    近年來,在省委省政府的大力支持下,渭南積極踐行“五新”戰略,著力培育發展新動能,緊抓國家重點支持戰略性新興產業發展的黃金機遇,把新能源汽車產業作為渭南五大產業規劃重點發展產業之一,以高新區為載體,舉全市之力加快發展以新能源動力電池為代表的新能源汽車產業,在新能源動力電池產業發展方面,占領了先機,無論是產品規模還是技術含量,均處于西部領先、全國一流。

    (一)高起點規劃產業基地。依托渭南新能源產業及示范應用基地,重點打造新能源汽車產業園和渭北產業拓展園區,構建“一基地、兩園區”產業承載體系。委托中國汽車技術研究中心編制了《渭南新能源汽車產業園區發展規劃》,規劃了4000畝的新能源汽車產業園,主要建設以核心零部件制造、結構件加工、整車組裝、汽配件生產為主,具備研發生產、展示體驗、倉儲物流、售后服務、商業生活等配套功能的新能源汽車產業園。同時,在鹵陽湖國家濕地公園以南、鹵陽湖片區東北、108省道以西區域,規劃了控制120平方公里、首期建設20平方公里的渭南高新區渭北產業園起步區,作為承載新能源汽車及配套產業的拓展區。

    (二)落地一批重大產業項目。緊抓產業鏈關鍵環節,跟蹤洽談了北京美聯橋ERG總成、南京越博電控、湖南中鋰電池隔膜、浙江華友銅箔中能東道電動車、吉利甲醇汽車、廣汽新能源汽車等一批重點項目,推進實施了以沃特瑪、天臣、星美為代表的行業龍頭企業,實施了總投資50億元的沃特瑪年產10GWh動力電池項目、總投資60億元天臣年產12.4GWh鋰電池及PACK(電池包)項目和總投資50億元的星美年產10GWh電池項目,規劃產能達到年產32GWh動力電池和17.8GWh PACK,建成達產后產值超過800億元。這三個項目的共同特點是投資量大、科技含量高、產值高,而且生產的電池型號均不同,真正實現了差異化發展。目前,沃特瑪一期3GWh投產達效、二期5GWh正在設備訂購,預計2018年4月份投產達效。天臣一期二期4.4GWh已經建成投產、三期8GWh即將開工建設,將建成全自動化綠色智能工廠。星美一期8GWh正式投產、二期正在穩步推進,屆時將建成全國第一、量產30萬千瓦時氫燃料電池生產線,加氫站、派克生產線和客車生產線,每年可生產5000臺以上中大型巴士、5000輛純電動輕軌卡車、2000輛純電動重型卡車、純電動現代有軌電車100列,年產值約100億元。特別是成功簽約陜西帝亞純電動乘用車項目,實現渭南汽車制造“零”突破,該項目2017年11月開工建設,預計2018年12月底正式下線,年產能將達到5萬輛,預計營業收入60億元。

    (三)創新靈活的招商機制。在洽談對接沃特瑪項目中,渭南高新區統籌考慮企業需求,學習借鑒外地先進經驗,以市場換投資為終極目的,創新探索了“政府提供土地、市場化建設廠房、企業生產運營”的招商新模式,通過政府承諾代建、市場化建設實施、企業租賃回購的“BT+BT”模式,提高了項目落地成功率,縮短了項目建設周期,大大緩解了企業前期建設資金壓力和政府墊資壓力,真正實現了企業、代建方和政府三方共贏。目前,已率先在天臣三期、陜西帝亞純電動乘用車等新能源汽車項目中推廣應用。

    (四)構建多元化的融資機制。提前考慮企業融資問題,積極爭取國家專項建設基金、省級促投資穩增長、市級節能轉型、重大前期等政策性資金近3億元,保障新能源產業基地建設。與市產投公司合作,為陜西帝亞純電動乘用車項目爭取市級產業基金1億元。設立了總規模10億元的高新產業發展基金,正在申報設立新能源產業基金,為新能源汽車核心零部件及整車研發制造、新能源汽車推廣應用提供金融服務。同時,渭南高新區學習借鑒江西九江共青城創新園區經驗做法(該園區目前完成私募基金入園400支,資金規模近800億元,實現利稅過億元),計劃將新能源產業和發展私募基金產業結合起來,全力打造金融創新特色小鎮。

    (五)探索全新的營銷推廣模式。為快速推廣新能源汽車使用,沃特瑪公司將“整車租售、八年質保、充維結合、固移并舉”的服務模式,探索實踐了“租賃融資”新模式。主要做法是通過與政府平臺公司組建合資公司,融資購置車輛交付公交公司使用,按月收取租金,并負責安全監測和維修保養的形式,解決了公交公司一次性投入較大問題和維保安全等問題,形成了獨具特色的“渭南模式”。僅一年時間,城區上線運行公交車近600臺,成為全省地級城市使用新能源公交大巴最多、最經濟、社會和環保效益最好的城市。并陸續在西咸新區、臨汾、深圳、惠州、荊州、十堰、都江堰、無錫、唐山、銅陵、呼和浩特、錦州、安順、曲靖、許昌等15市全面推廣。

    (六)形成了強有力的配套能力。整車減重方面。自身減重對新能源汽車來說尤為重要。渭南3D打印產業培育基地先后和西交大盧秉恒團隊、西工大黃衛東團隊、中國鋼研院安泰科技周少雄團隊等建立長期合作關系,72位新材料專家、43位3D打印專家常年服務園區,建成了快速制造國家工程研究中心、增材制造國家創新中心渭南中心、陜西增材制造協同創新研究院、金屬粉末工程技術中心等一批國家級行業研究中心,特別是《陜西省增材制造產業發展規劃(2016-2020年)》明確將渭南定位為全省增材制造產業“三園五鏈七領域”布局的三個增材制造產業園區之一, 可以運用增材制造技術有效解決新能源汽車減重問題,進而延長續航里程。整車設計方面。高新區內企業陜西帝亞的核心技術團隊均來自于國內知名大型專業汽車設計開發的阿爾特公司,目前已經具備項目企劃、總體布置、造型設計、油泥模型和虛擬設計、白車身及內外飾、發動機及動力底盤、電器、樣展車制造及試驗、逆向工程分析等全面的整車設計開發實力,而且該企業推出的首款量產原創性新車,已于2017年11月10日在杭州舉辦的全球未來出行高層論壇暨國際展覽會上正式亮相。整車制造方面。以中聯重科、北人印機為龍頭,現集聚企業近百戶,形成了以挖掘機、推土機、塔機、升降機等系列拳頭產品,同時在制造業基礎部件,加工輔具,鑄鍛件,特種原材料以及鑄造、鍛造、鈑金、鉚焊、熱處理、鍍鋅、表面處理等基礎工藝和整機組裝上具有良好的產業基礎,整車制造產業鏈空間聯動和協作能力較強。產業工人方面。作為聞名全國的職業培訓基地,渭南高新區正在加速整合職教資源,促進渭南師范學院、渭南職業技術學院、渭南技術師范學院、陜西鐵路工程職業技術學院等區內院校強強聯合,打造職業技術人才輸出基地,每年可為企業提供高素質專業技工3萬余人,可以就近解決企業用工問題。

    三、新能源汽車產業發展面臨的主要問題

    相比發達地區和兄弟城市,渭南新能源汽車產業推進過程中主要存在四個方面瓶頸制約。

    一是前期資金瓶頸。新能源汽車的研發和產業化是技術和資金密集型領域,前期需要大量的資金投入,加之各地為吸引新能源汽車落戶,紛紛給予項目廠房代建或免租、返還稅收、給予研發費用支持等政策。大力扶持新能源汽車產業發展和產品推廣,對渭南高新區乃至市級財政均造成較大壓力。發展本地新能源汽車產業,需要省級層面予以支撐和傾斜。

    二是高端人才瓶頸。汽車產業屬技術密集型產業,需要大量的鑄造、機加工、裝配、產品檢驗以及設計人員等。渭南雖然勞動力資源豐富,但是缺乏具有一定技術及管理才能的中高端人才。同時,由于渭南先天條件不足,特別是現代服務業依然有許多欠賬,對人才的吸引力十分有限,吸引的人才大都屬于柔性引進,留不住人的現象客觀存在。汽車產業高級管理人才和高級技術人員嚴重匱乏。天臣新能源動力電池企業的高層次技術管理人才都是從國外或者沿海發達地區高薪聘請。

    三是公共配套瓶頸。由于新能源汽車和充電設施數量不匹配,充電設施覆蓋密度不夠,覆蓋區域不平衡,充電樁不能兼容所有車型等問題,都會影響消費者購買和使用新能源汽車的積極性。特別是渭南作為欠發達地區,城市基礎設施欠賬較大,當前最大的困難在于老舊小區的線路改造。如果在老舊小區大量建設充電設施,需要重新改造現有的電力線路,涉及到電力、消防、交通、城建等諸多部門,需要省上制定相應的改造方案來推動。

    四是企業資質瓶頸。按照國家現行有關規定,純電動乘用車項目由國家發改委核準,生產資質由工信部審核頒發,而且國家發改委正在進一步規范純電動乘用車項目,提高準入門檻。目前入駐渭南高新區的仍然是以新能源動力電池項目為主,而投資量大、帶動作用明顯的整車制造項目落戶具有一定的難度。調研了解到,實地考察和洽談對接的整車項目資源和信息也不少,遇到的最大瓶頸就是資質審核。就拿陜西帝亞企業來說,從國家層面看,盡管新能源汽車生產資質的發放處于停擺狀態,但該企業依然從技術、研發、資金、生產基地、樣車檢測等方面,在為生產資質的放開做充足的準備工作。

    四、幾點建議

    一個新興產業的培育要經過醞釀期、導入期、快速發展期和成熟期四個階段。新能源汽車產業目前正處于導入期,產業發展的推動力主要還是依賴于政策支持。因此,為支持渭南新能源汽車產業快速做大做強,提出以下建議:

    一是進一步統籌全省新能源汽車產業布局。省級相關部門對全省各地市新能源汽車布局分類指導,突出重點,錯位協調,最大程度地避免同質化競爭。在符合整體規劃的前提下,建議明確將渭南作為全省新能源汽車推廣應用的先行示范區,在投資項目核準、整車資質審批、車輛購置補貼、充電樁配套設施建設等方面予以傾斜支持,形成全省工作亮點。

    二是進一步加大高端人才支持力度。健全完善人才支持獎勵政策,對優勢特色產業發展急需的高技術人才提供一站式服務,在工商注冊、稅務登記、專利申請、戶籍準入、住房保障、社會保險、子女入學、配偶就業等方面按相關規定給予優先解決,提供更大的便利、更優的管理和更好的服務,使其享受到與省會城市相當的優質公共服務。

    三是加大對新能源汽車產業的扶持引導。省級層面設立新能源動力電池產業發展基金。支持渭南組建動力電池創新聯盟,設立動力電池標準委員會,統籌核心技術研發團隊,進一步提高動力電池能量密度和系統集成能力,制定行業標準乃至國家標準,有效解決當前普遍關注的續航里程不足和穩定性安全性問題。

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