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政府工作報告
2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上
陜西省省長 婁勤儉
來源: 陜西日報 日期: 2015/2/2 14:42:32 作者: 秘書處  

各位代表: 

 

  現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。 

 

  一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況 

 

  去年,面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢,我們牢牢把握穩中求進工作總基調,認真貫徹中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策,全省經濟繼續在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值1.77萬億元,增長9.7%。地方財政收入1890億元,增長13.6%。城鄉居民收入分別為24366元和7932元,增長9%和11.8%。城鎮登記失業率3.41%,物價上漲1.6%,明顯低于控制目標。單位GDP能耗預計下降3.3%,四項污染物減排指標全面完成計劃。 

 

  (一)緊扣穩增長的關鍵環節精準發力,經濟增長穩居全國第一方陣。一是兩次出臺穩產促銷保市場十項綜合舉措,重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等,有效緩解了工業增長乏力狀況,規模以上工業增長11.3%,名列全國第五。二是狠抓項目建設考核,精簡61%的省級投資核準事項,推出39個項目鼓勵社會資本參與,固定資產投資增速一改連續下滑態勢,全年增長17.8%,其中民間投資增長21.1%,大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用,引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調控、培育消費新熱點激活消費,社會消費品零售總額增長12.8%,對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統籌推進現代農業園區建設與農村土地確權登記,新增省級園區81個、高標準基本農田160萬畝,糧食生產實現“十一連豐”,果肉菜蛋奶茶產銷兩旺,農業基礎地位更加穩固。 

 

  (二)圍繞打造陜西經濟升級版優化結構,轉型發展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產業高端化的同時,加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業,一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產,備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產,西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工,我省生產的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一,大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進,全省非能源工業產值增速高于能源工業13.4個百分點,12個行業中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手,大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展,旅游總收入增長18.1%,文化產業增加值占GDP比重超過4%。我們以建設國家創新型省份為契機,深入推進統籌科技資源改革,啟動建設20個省級科技成果中試基地,世界最大的自由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現突破,26項成果獲國家科學技術獎,技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%,科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。 

 

  (三)抓住機遇加快建設絲綢之路經濟帶新起點,內陸開發開放高地建設開局良好。一是對內對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術節、電影節、旅博會和第27屆世佛聯大會成功舉辦,第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會、陜粵港澳合作周等活動更加務實,與中亞四國相關省州締結友好關系。二是貿易便利化程度明顯提升。西安海關獲準復制上海自貿區制度,延安、渭南海關正式設立,通關合作機制拓展到內蒙古、廣西,“長安號”實現常態運行,新開通4條國際航線,咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”,西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批,西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農業等領域的合作項目超過百個。全省引進內資4980億元、外資41.8億美元,分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%,其中出口139.3億美元,增長36.2%,外貿依存度繼續提高。 

 

  (四)堅持以人為核心推進新型城鎮化,統籌城鄉發展取得可喜成績。我們把進城農村居民市民化作為重要任務,全面放開中小城市戶籍,投資139.3億元建設重點示范鎮和文化旅游名鎮,新開工保障性安居工程43.4萬套,基本建成保障性住房31.59萬套,其中棚改8.44萬套,全省25.3萬戶群眾喬遷新居,100.22萬農村居民進城落戶,26.75萬農民工子女免費就學。我們借力西咸新區獲批國家創新城市發展方式示范和出臺全省新型城鎮化規劃提升城鎮化質量,西咸新區建設進入新階段,西安南門歷史文化街區正式開放,延安新區建設加快推進,28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設全面實施,31個文化旅游名鎮旅游收入達33.2億元,榆林等地“多規合一”試點上升到國家層面,商洛入選全國生態文明示范試點,咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發、鎮村改革、建設新型農村社區有機結合起來,全面改善群眾生產生活條件,陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶,陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶,秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶,延安災后重建任務全面完成,全省建成新型農村社區236個,114萬人脫貧。 

 

  (五)針對突出問題實施鐵腕治理,天藍地綠水清逐步成為現實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛,率先實現國V油品供應覆蓋全省,建成改造脫硫脫硝設施1317萬千瓦,拆改燃煤鍋爐2347臺,關中地區煤炭消費出現負增長,工地揚塵得到控制,西安連續10個月退出全國重點城市空氣質量排名后十位,治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大,提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務,渭河三年變清目標如期實現,氵河等支流污染排放達標,漢、丹江水質穩定在Ⅱ、Ⅲ類。農村生態環境綜合整治深入實施,42個縣的122個鄉鎮、872個行政村示范項目全面完成,受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產能341.4萬噸、3700萬米,節約標準煤172萬噸,超額完成國家任務。造林綠化497.6萬畝,保護恢復濕地146萬畝,退耕還林56萬畝。 

 

  (六)按照兜底補短要求辦好民生實事,人民群眾享受到更多改革發展成果。一是就業基本穩定。城鎮新增就業43.6萬人,失業人員再就業16.05萬人,大學生初次就業率達88.5%,轉移農村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續提高。居民基本養老保險補貼標準從最高80元提高到200元,企業退休人員基本養老金月均增加200元,失業、工傷、生育保險在全國率先減半繳費,統一提高了22個特殊群體的社會保險待遇,城鎮居民醫保和新農合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元,實施醫療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次,建設公益性公墓287個。四是各類教育協調發展。公辦幼兒園發展到2178所,毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米,義務教育校長教師交流輪崗和大學區制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快,中職教育資源優化整合深入實施,高等教育內涵發展積極推進。營養改善計劃在全國率先覆蓋全省,惠及學生230.8萬人。五是衛生服務能力有效提升。西北婦女兒童醫院等重點項目建成投用,延安醫療集團、寶雞醫療聯合體正式組建,172所縣級公立醫院與367所鎮衛生院實行了一體化管理,定向為基層招聘的醫學本科生已達3436名,市以上醫療單位全部實行藥品質量追溯制度,大病保障病種達到22種,省內異地就醫和新疆、青海、海南跨省就醫實現即時結算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現城鄉統一,單獨兩孩政策平穩實施。完善兒童福利機構25個,新建留守兒童成長家園21所。新增養老床位2.41萬張,老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點項目陸續開工,一批市縣文化體育場館建成投用,電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評,群眾文化和全民健身活動廣泛開展,購買公共演出服務2100余場,新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術節和省運會,7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產和國家非物質文化遺產名錄,在第17屆亞運會上創8金2銅最佳戰績。八是平安陜西建設不斷加強。各類安全事故起數和死亡人數分別下降9.1%、6.9%,食品藥品安全監管力度明顯加大,社會治安環境進一步改善。 

 

  (七)結合教育實踐活動狠抓自身建設,政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實,各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費公開擴大到所有縣區,壓縮“三公”經費5.8億元,因公出國出境人次下降16%,“文山會海”得到遏制,公車改革全面啟動,查處違反八項規定問題875起、1235人,清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務,縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立,新招聘社區專職工作人員2500名,群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線,自覺接受省人大的監督,主動與省政協加強溝通,全面推行規范性文件“三統一”制度,切實加強行政執法隊伍建設,嚴肅查處各種不當執法行為,全年向省人大常委會提交地方性法規草案7件,辦理人大代表建議669件、政協提案798件。 

 

  (八)依靠改革破解體制機制障礙,發展的內生活力和動力加快釋放。我們根據省委的統一部署,堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革,特別是在簡政放權、減輕企業負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革,精簡內設機構57個、編制632名,實行了省級事業單位分類。全面推進市縣、鄉鎮機構改革,鄉鎮普遍設立“五辦三站”和食品藥品監管所,撤并鄉鎮195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達52.7%,全面實行先照后證工商登記制度,清理規范涉企行政收費22項。國有文化資產監管體系初步建立,水、電、氣價格改革步伐加快,鐵路運輸、郵政業、電信業納入“營改增”試點。積極推進金融改革,秦農銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建,省內貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發了市場活力,全省新注冊各類市場主體30.25萬戶,增長34.68%,組建了新華出版、航空產業等企業集團,新增一批混合所有制企業,3戶企業成功上市,20家中小企業在新三板掛牌,非公有制經濟占比提高0.5個百分點,省屬國有企業營業收入增速名列全國第四。 

 

  過去一年,我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領域的工作也都取得了新的成績。 

 

  各位代表,去年的成績來之不易。這是省委堅強領導的結果,是省人大和省政協監督支持的結果,是全省上下團結奮斗的結果。在此,我謹代表省人民政府,向全省人民、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝! 

 

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到陜西發展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是:受資源環境約束,結構調整和污染治理任務艱巨,科技創新動力和市場主體活力仍顯不足,城鄉居民收入低于全國平均水平,市場監管、社會治理和公共服務能力有待加強,法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此,我們將在今后工作中努力加以解決。 

 

  二、新常態下我省發展的基本遵循和2015年主要指標 

 

  當前,宏觀經濟環境正在發生深刻變化,中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷,保持中高速增長、邁向中高端水平,既是新常態的發展必然,也是今后工作的基本遵循。 

 

  速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,挑戰與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力,資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力,全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但機遇更加難得,我們有信心在省委的堅強領導下,變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自,國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略,我們將獲得更多支持;信心來自,中央賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化范例等重大使命,陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自,我們及早按“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”原則調整產業結構,戰略性新興產業多元帶動的發展格局正在形成,必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自,在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下,陜西科技、文化等方面的優勢更加凸顯,特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖,完全有條件實現后來居上。 

 

  我們一定要正確認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,按照“四化同步”的要求,運用系統化思維全面開創“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革,以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體推進,進一步釋放制度紅利;加快轉型升級,提升優勢骨干產業與培育新支柱產業并舉,構建具有陜西特色的現代產業體系;全面擴大開放,統籌推進產業結構調整與外向型經濟發展,不斷催生新的經濟增長點;強化創新驅動,建立以企業為主體的創新體系,最大限度地激發內生增長動力;嚴守生態紅線,實行山水林田湖一體化治理,全面推進綠色發展、低碳發展、循環發展;持續改善民生,兜住底線、完善制度、推進普惠,使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。 

 

  2015年,政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以打造內陸改革開放新高地為統領,以提高發展質量和效益為中心,圍繞保持經濟運行在合理區間統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鄉居民收入分別增長11%和12%左右,CPI控制在3%左右,單位GDP能耗下降3.2%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是,新常態下的發展目標,是一個預期性、區間性、引領性目標。特別是經濟增速按高于國家兩到三個百分點安排,既是促就業、保民生的剛性需求,也是全面建成小康社會的目標追求,既是凝聚發展信心的需要,也符合多年來增速領先全國的實際,兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力,主動作為,切實做到調速不減勢、量增質更優,在新常態下創造更為輝煌的成就! 

 

  三、2015年的主要工作任務 

 

  (一)把保持經濟運行在合理區間擺在首位 

 

  穩定優勢骨干行業產銷與培育新支柱產業同步發力,加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時,支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目,促進高端化工加速成長。發揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用,依托國家級高新區、開發區和漢中航空智慧新城,打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫藥產業基地。以盡快把文化產業打造成新支柱為目標,繼續抓好30個重大文化項目,支持生產性服務業加快發展,構建制造業、大宗商品、農產品和保稅四大物流體系,促進文化、物流、會展、金融等產業融合發展。全年規模以上工業增加值增長12%左右,現代服務業增長9%左右,其中文化產業增長25%以上。 

 

  充分發揮投資的關鍵作用,以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向,以我為主謀劃實施一批重大項目,降低準入門檻,推廣PPP模式,落實項目質量評估和目標考核制度,完成固定資產投資2.2萬億元,增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環線等項目建成投用,其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯產、陜北至濰坊輸電線路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設,拉動當期增長,增添發展后勁,為全面建成小康社會打牢基礎。 

 

  依托現代農業園區加快轉變農業發展方式,充分調動廣大農民的生產積極性。繼續實施“十百千萬”工程,引導土地經營權有序流轉,大力培育新型農業經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮連片現代糧食基地建設,加快推進整縣果業轉型升級,積極打造肉蛋奶生產重點縣,因地制宜發展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產業,全年糧食播種面積4600萬畝,總產1150萬噸。開展耕地質量測定和建檔工作,推廣精確施肥、節水灌溉、綠色環保等先進適用技術,加快發展現代種業,實行農機分類補貼,新增基本農田50萬畝、節水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝,提升農業綜合生產能力。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺,實行農產品“三品一標”認證,切實加強農產品質量安全。全面落實黨的強農惠農富農政策,建立健全三農投入穩定增長機制,讓廣大農民放手闖市場、放心去創業。 

 

  堅持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業態上,千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉居民收入與經濟增長和財政收入增長聯動機制,督促企業嚴格執行工資集體協商制度和最低工資標準,適時發布企業工資增長指導線,強化農民工工資支付保障機制,深入實施農民收入倍增計劃,調整機關事業單位工資,建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度,健全兼顧各類人員保障待遇正常調整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右,我們要瞄準群眾多樣化需求,依靠市場力量創新消費業態。加快建設國家信息網絡和大數據骨干項目,積極引進電商、物流龍頭企業,創新發展互聯網內容產業,促進電子商務和信息消費大發展。結合建設文化旅游名鎮、美麗鄉村和保護古村落,支持民俗體驗、觀光農業和農家樂、自駕游等特色休閑消費加快發展。爭取將我省納入國家養老服務產業試點省,支持民間資本投資養老服務,鼓勵社區醫療、養老機構融合發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌,出臺收購商品房補充保障房政策,放寬公積金提取條件,引導房地產行業健康發展。健全社會信用體系,落實職工帶薪休假制度,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,努力保持價格總水平基本穩定,為群眾安全消費、放心消費營造良好環境。 

 

  緊緊圍繞結構調整方向實施創新驅動戰略,努力構建以企業為主體的創新體系。一是發展多種形式創新平臺。大力支持西安交大科技創新港建設,積極復制西安光機所科技創新機制,總結推廣延長模式,完善六所工研院運行機制,支持企業建立重點實驗室和工程技術中心,推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。二是圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20個中試基地,全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用,盡快突破科研項目與產業發展脫節的瓶頸制約。三是進一步加大傳統產業技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程,提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業水平,推進建筑產業轉型升級,促進軍工民企有機融合。四是全面優化科技創新環境。持續推進統籌科技資源改革,爭取設立關中國家自主創新示范區,支持各市創辦國家級高新區和科技園。做大科技風險投資基金規模,繼續支持金融機構發展科技金融業務,探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。更加重視對知識產權的保護與運用,積極借鑒中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式,最大限度激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。 

 

  (二)堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利 

 

  以進一步激發市場主體活力為重點,加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍,鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革,大力發展混合所有制經濟,推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設,修訂政府定價目錄,放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革,通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制,擴大“營改增”試點范圍,全面實施煤炭資源稅從價計征,清理規范稅收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司,爭取民營銀行試點取得突破,加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作,探索建立農村產權交易市場,賦予農民更多財產權利。 

 

  以簡政放權和強化市場監管為重點,繼續深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革,繼續精簡省級行政許可項目,全面清理非行政許可審批事項,實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革,允許“一照多址”和“一址多照”,試行“三證合一”,進一步放寬市場主體登記條件,健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系,建立誰許可、誰監管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革,加大對計劃單列市的支持力度,完善省直管縣管理體制,加快實施鎮村綜合改革,支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革,開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理,抓好不動產登記工作。 

 

  以提升綜合治理水平為重點,切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設,限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤,加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理,搞好食品藥品監管基層隊伍建設,強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革,加強監管和第三方評估工作,建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度,做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任,完善隱患排查防控體系,堅決遏制重特大事故發生。完善法律援助制度,健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制,將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾,保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作,依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制,增強全社會的法治意識。創新立體化社會治安防控體系,建立重心下移、力量下沉工作機制,加強重點地區、重點場所的綜合治理,深入推進平安陜西建設,使人民群眾安居樂業、平安生活。 

 

  (三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點 

 

  “引進來、走出去”相結合,統籌推進招商引資與外向型經濟發展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式,進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設,積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶,全面實施晉陜豫黃河金三角等區域協作規劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作,加快頁巖氣開發步伐,鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業與外商共建產業園區,支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地和在國外實施節水農業、良種繁育、生物工程項目,引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業到中亞國家釋放產能。用足用活出口退稅政策,鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優勢產品地位,擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額,大力發展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實,全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元,進出口突破300億美元,其中出口150億美元。

 

  繼續整合優化海關特殊監管區功能,積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區制度為契機,加快構建公平、統一、高效的體制機制,全方位提升信息化水平,在加工、物流、結算等領域與世界接軌,扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作,支持寶雞申報高新綜合保稅區,積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心,組建中亞五國能源交易平臺,增開國際航線和貨運班機,提升“長安號”營運能力,促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。爭取國家外匯管理改革試點,探索開展離岸金融業務,支持西安申報跨境電子商務進口試點。 

 

  進一步健全各種合作溝通機制,大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制,推動各國在陜設立領事機構,爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會,開展西安·泉州“一帶一路”起點對話,辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節、孫思邈醫藥文化節等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關系,加快建設中亞教育培訓基地,把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作,與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究,進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。 

 

  (四)努力創建中國特色新型城鎮化新范例 

 

  積極創新人口管理和服務,加快實現農業轉移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案,逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系,審慎推進農村土地制度改革。強化企業繳費責任,落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度,擴大農民工參加工傷、失業、生育保險比例,依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險,允許常住人口中的農民工參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃,未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障,逐步實現符合條件的農民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地,健全常態化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付制度,逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,規范發展城投基金。 

 

  堅決落實全省新型城鎮化規劃,全面提升城鎮發展質量。一是科學確定城市定位和開發強度。指導各市縣制定修編相關規劃,全面啟動建制鎮規劃編制工作,在榆林和富平、石泉等地進行“多規合一”試點,在西安、寶雞、漢中開展城市開發邊界劃定工作。二是在繼續完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度,全力支持西咸新區大膽探索,理順體制機制,加快項目建設,高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市,繼續抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程,抓緊完善在建項目綜合服務設施,新建項目更加注重選址宜居性,建成項目確保公開公平公正分配,全年新建保障性住房16.3萬套,發放租賃補貼1.87萬戶,出臺棚戶區改造規劃,年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施,增強電力、給排水、供熱、通信保障能力,加快縣城過境公路改造進度,健全公共交通優先通行網絡,積極發展立體停車場,合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度,規范管理行為和各項社會活動,尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理,進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式,廣泛開展衛生城市、園林城市、森林城市、文明城市創建活動。 

 

  繼續鼓勵各地大膽探索創新,努力促進城鄉發展一體化。把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來,加強農村基礎設施建設,延伸基本公共服務體系,讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人,其中陜南6萬戶、20余萬人,陜北4萬戶、16萬人,秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人,實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治,編制傳統村落保護規劃,全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作,抓緊實施新一輪電網改造工程,新改造農村公路6000公里,解決220萬人的飲水安全問題。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作,探索為農村規模社區選派專職工作人員,全面完成1000個新型農村社區建設任務。 

 

  (五)以更大的耐心、定力和步伐解決環境問題 

 

  健全大氣污染聯防聯控機制,強力推進“治污降霾·保衛藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用,積極調整能源結構,全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術,實施“兩個一百億”天然氣利用工程,以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理,年內全部淘汰關中地區2005年以前注冊運營的“黃標車”,全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛,積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管,關中城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上,禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系,提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

 

  以秦嶺保護和渭河整治為重點,深入推進大生態建設。切實落實秦嶺保護條例,進一步健全保護管理機制,把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸,建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯動、跨省合作機制,堅持斷面監測月考核、季評比和定期公布制度,啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設,系統規劃關中水系,統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治,建立水源污染事故防范預警應急體系,積極落實跨省對口協作項目,努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程,搞好新一輪退耕還林工作,建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”,積極申報紅堿淖國家自然保護區。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治,實施土壤治理修復示范工程,積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。 

 

  充分發揮結構調整的倒逼作用,進一步節約資源和降低消耗。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度,全面推進節地節水節能。堅持耕地占補平衡,加快劃定永久性基本農田,從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能,堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電,全年淘汰落后產能64萬噸,節約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區建設試點,支持商洛創建國家循環經濟示范。制定支持政策,建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度,積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。 

 

  (六)統籌做好保障和改善民生各項工作 

 

  實施更加積極的就業政策。以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點,進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度,積極增加公益性崗位,向困難群眾提供免費職業教育,適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業36萬人,大學畢業生初次就業率超過80%,轉移農村勞動力590萬人。 

 

  繼續完善城鄉社會保障制度。擴大“五保合一”試點,推進工傷保險全覆蓋,繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參保工作,啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續,強化社會救助體系,改進城鄉低保和農村五保工作,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策,健全殘疾人權益保障制度,支持社會福利和慈善事業加快發展。統籌提高十余類社保對象待遇,包括提高企業退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準,提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準,讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。 

 

  努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃,將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元,新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設,辦好必要的村小和教學點,全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度,大力促進義務教育均衡發展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐,推進高等教育內涵發展,切實加強特殊教育,鼓勵和規范社會力量辦學。 

 

  著力提升醫療衛生保障能力。深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革,全力推進一市十縣綜合改革試點,建立健全分級診療制度,繼續實施“三萬工程”,加快西北醫科大學建設步伐,支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合,啟動孕產婦系統保健基本項目,全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫準入,在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇,落實醫師多點執業政策。要通過努力,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。 

 

  加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度,建立政府購買公共文化服務長效機制,全面加強第11屆中國文化藝術節籌備工作,抓緊演出場館建設,盡快落實一市一精品創作計劃和演出單位任務,推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展,加快建設市縣文化體育場館,全面實現農村廣播電視戶戶通,制定實施全省文化遺產保護規劃,廣泛開展全民閱讀和全民健身活動,不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。 

 

  四、全面加快法治政府建設 

 

  今年是全面推進依法治國的開局年,我們要結合鞏固群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”教育,持續打好作風建設這場硬仗,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 

 

  要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則,厘清權力邊界,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,建立權力清單、責任清單和負面清單,及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項,堅決杜絕法外設權。在繼續簡政放權的同時,更加重視履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。 

 

  要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定,作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度,切實加強新型智庫建設,積極推行網上審批,建立重大決策終身追究機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規章制定程序,擴大法制機構和第三方起草法規、規章的數量,拓寬公民有序參與政府立法途徑,堅決杜絕部門利益法律化現象。 

 

  要切實規范行政執法行為。根據各級政府事權合理配置執法力量,積極推進綜合行政執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程記錄等制度,切實提高執法水平,堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度,引入第三方機構對行政效能進行評估,大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。 

 

  要不斷強化對行政權力的制約和監督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督,自覺接受省政協的民主監督,進一步完善報告工作和聯系溝通制度,及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監督,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,切實加強行政效能監察,加快推進審計監督全覆蓋。按照公開為常態、不公開為例外全面實行政務公開,重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等方面的信息公開,高度重視對網絡輿情的回應,廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求,堅決落實黨風廉政建設的主體責任,嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例,切實規范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出,進一步加大反腐敗斗爭力度,嚴肅查處各種違紀違法行為,以實際行動贏得全省人民的信任和支持。 

 

  各位代表,駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發展作出了重要貢獻,特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民,向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標,一如既往地支持部隊建設,進一步搞好預備役部隊和民兵工作,深入進行國防教育,廣泛開展雙擁共建活動,滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難,不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。 

 

  各位代表!發展充滿希望,未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,低調務實不張揚,埋頭苦干,在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上,譜寫更加輝煌的篇章!

 

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